Решение № 2А-113/2025 2А-2202/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-873/2023~М-194/2023

Дело № 2а-113 /2025

УИД: 91RS0022-01-2023-000233-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО9,

представителей заинтересованных лиц:

МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым» - ФИО10,

МБОУ <данные изъяты> - ФИО8,

Территориального отдела по Восточному Крыму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Феодосии, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты>, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, МКУ «Финансовое управление Администрации г. Феодосии Республики Крым», ГАУ Республики Крым «Госстройэкспертиза», Совет ФИО14 Республики Крым, Феодосийский городской совет Республики Крым, глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1, Территориальный отдел по Восточному Крыму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),

У С Т А Н О В И Л:

В январе 2023 года прокурор города Феодосии в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Феодосийский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты>, администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» с требованиями о возложении обязанности провести капитальный ремонт в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты>».

В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой г. Феодосии совместно со специалистом ТО по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты>, в результате которой выявлены нарушения. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения и ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Феодосии Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер по устранению нарушений не принято, денежные средства на капитальный ремонт школы не выделены, ремонтные работы не проведены.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора города Феодосии удовлетворены (т.2 л.д. 92 - 98).

Указанным решением на администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить денежные средства на проведение капитального ремонта фасадов, окон и крылец, капитального ремонта крыши, капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории, установку водонагревающих устройств в санузлы, установку кабин с дверями в санузлы, оборудование гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность провести капитальный ремонт фасадов, окон и крылец в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели; на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность провести капитальный ремонт крыши в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели; на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность провести капитальный ремонт ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели; на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» возложена обязанность установить водонагревающие устройства в санузлы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели; на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» возложена обязанность установить кабины с дверями в санузлы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели; на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» возложена обязанность оборудовать гардероб в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия перешла к рассмотрению указанного гражданского дела, по правилам административного судопроизводства (т.2 л.д. 140-145).

Определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым (т.2 л.д. 178-186).

Отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанций, кассационный суд указал на существенные нарушения материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, которые привели к принятию неправильного судебного решения, учитывая, что понуждение администрации г. Феодосии Республики Крым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

Уточнив требования административного искового заявления, прокурор г.Феодосии просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению проведения капитального ремонта фасадов, окон и крылец, капитального ремонта крыши, капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории, оборудование гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию города Феодосии Республики Крым» обеспечить проведение капитального ремонта фасадов, окон и крылец в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы, утвержденной директором ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» за №, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию города Феодосии Республики Крым обеспечить проведение капитального ремонта крыши в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы, утвержденной директором ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» за №, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию города Феодосии Республики Крым обеспечить проведение капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы, утвержденной директором ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» за №, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию города Феодосии Республики Крым обеспечить оборудование гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.4.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т. 3 л.д. 137-145).

Определением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству суда, проведена подготовка с назначением к слушанию в открытом судебном заседании.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от исковых требований с прекращением производства по административному делу к административным ответчикам: Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты>, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым», а также к администрации города Феодосии Республики Крым в части заявленных требований о понуждении выделить денежные средства на проведение капитального ремонта фасадов, окон и крылец, капитального ремонта крыши, капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории, установку водонагревающих устройств в санузлы, установку кабин с дверями в санузлы, оборудование гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (т.3 л.д. 117-119).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел по Восточному Крыму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора г. Феодосии Республики Крым ФИО9 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации г.Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее главой администрации города Феодосии в адрес суда представлены письменные возражения (т.3 л.д. 125-134).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым» ФИО10, действующая на основании доверенности, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Специализированная школа № с углубленным изучением английского языка им. ФИО7 г Феодосии Республики Крым» ФИО8, действующая на основании распоряжения, в при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела по восточному Крыму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования администрации г. Феодосии Республики Крым поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, явившихся представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человек и гражданина является обязанностью государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Феодосии совместно со специалистом ТО по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности №».

Место нахождение №: <адрес>.

Согласно Выписки из ЕГРН основным видом деятельности МБОУ «Школа № г. Феодосии Республики Крым» является 85.13 Образование основное общее.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации г.Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником Образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО2, функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Согласно п. 5.8 Устава основными видами деятельности Образовательного учреждения и на основании ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Образовательным учреждением, Администрацией города Феодосии Республики Крым формируется и утверждается муниципальное задание для Образовательного учреждения в порядке, установленном Правительством Республики Крым.

Как следует из письменных пояснений министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, министерством с целью формирования предложений в Республиканскую адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым в адрес Глав муниципальных образований Республики Крым было направлено письмо о предоставлении предложений муниципального образования с перечнем предлагаемых к включению в РАИП объектов капитального ремонта образовательных организаций с предложением необходимого пакета документов.

При этом, администрацией г. Феодосии в адрес министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому поданные ранее в РАИП объекты включены в программу модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» за счет средств федерального бюджета.

Положением п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Граждане и юридические лица в соответствии со ст. 10 и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Положением ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Так, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20) покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В нарушение п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытие проездов и дорожек на территории Школы № с дефектами.

Согласно п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В нарушение п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в Школе № состояние фасада, кровли здания и крыльца требует проведение ремонта.

Положением п. 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В нарушение п. 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в Школе № спортивная площадка находится в неудовлетворительном состоянии, требуется реконструкция спортивной площадки с заменой покрытия и установкой нового оборудования.

Согласно п. 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013) оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Также, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. п. 6.1, 6.2, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы на детской площадке в Школе № не проводятся: обновление окраски оборудования не проводилось на детских игровых площадках, не обеспечена чистота оборудования и покрытия на детской игровой площадке.

В нарушение п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 не проведена замена структурных элементов оборудования на детской площадке в Школе №.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления не устроено ударопоглощающее покрытие на детской игровой площадке в Школе №.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в Школе № деревянные рамы старые, рассохшиеся.

Согласно п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

В нарушение п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в Школе № установлены окна не из цельного стекла, имеются трещины.

Положением п.3.4.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено оборудование гардероба в образовательном учреждении.

В гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 на ребенка.

Гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки).

Для обучающихся 1-4 классов гардероб может размещаться в рекреациях (при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками), а также в учебных кабинетах (при условии соблюдения нормы площади учебного кабинета на 1 обучающегося в соответствии с гигиеническими нормативами и выделении дополнительной площади для оборудования гардероба).

В нарушение п. 3.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в Школе № не оборудован гардероб.

При этом, в ходе проверки установлено, что Школой № получено положительное заключение государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» от № – проектная документация о проведении капитального ремонта крыши Школы №, которое ДД.ММ.ГГГГ Школой № по акту приема-передачи документации передано в МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым». Предполагаемая (предельная) стоимость капитального ремонта составляет № руб.

Также Школой № получено положительное заключение государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» от № – проектная документация о проведении капитального ремонта фасадов, окон и крылец Школы №, которое ДД.ММ.ГГГГ Школой № по акту приема-передачи документации передано в МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым». Предполагаемая (предельная) стоимость капитального ремонта составляет № руб.

Кроме того Школой № получено положительное заключение государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» № – проектная документация о проведении капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории Школы №, которое ДД.ММ.ГГГГ Школой № по акту приема-передачи документации передано в МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым». Предполагаемая (предельная) стоимость капитального ремонта составляет <данные изъяты>.

В настоящее время проектно – сметная документация требует актуализации, в связи с истечением ее трехлетнего срока.

В соответствии с коммерческими предложениями от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость актуализации проектно – сметной документации по капитальному ремонту кровли в Школе № составляет от <данные изъяты>. (т.3 л.д. 168-170).

При этом, до настоящего времени денежные средства на проведение указанных видов капитального ремонта Школы №, а также актуализацию проектно – сметной документации не выделены, ремонтные работы не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Феодосии внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако мер по устранению нарушений не принято, денежные средства не выделены, ремонтные работы не проведены.

Согласно ответу администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора г. Феодосии Республики Крым, администрацией г. Феодосии в адрес Министерства образования, науки и молодежи были направлены письма №, № с целью включения в региональный проект «Модернизация школьных систем образования в <адрес>» общеобразовательных учреждений с имеющимся положительными заключениями ГАУ «Госстройэкспертиза», в том числе МБОУ «Специализированная школа № им. ФИО7 с углубленным изучением английского языка г. Феодосии Республики Крым». Бюджет муниципального образования городской округ Феодосия является дотационным, в связи с чем, поступающие денежные средства расходуются исключительно в рамках финансовых возможностей. В то же время, устранение нарушений, указанных в преставлении прокуратуры города Феодосии Республики Крым требует значительных временных и финансовых затрат.

Вместе с тем, согласно ответу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Министерства поступила заявка администрации г Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в Республиканскую адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым объектов капитального ремонта МБОУ «<данные изъяты>», а именно:

- капитальный ремонт ограждения и благоустройство (капитальный ремонт) внутридворовой территории МБОУ «СШ № им. ФИО7»;

- капитальный ремонт крыши школы;

- капитальный ремонт фасадов, окон и крылец школы.

В положительных заключениях государственной строительной экспертизы, выданных по вышеуказанным объектам, сообщается об источнике их финансирования: бюджет муниципального образования городской округ ФИО2 (что указано в пунах 2.3 и 1.7.

Данная информация об источниках финансирования также указана в письмах администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, приложенные к вышеуказанной заявке положительные заключения государственной строительной экспертизы по объектам не оформлены и не заверены в установленном законодательством порядке (отсутствует печать с датой утверждения положительного заключения), что противоречит рассмотрению возможности их включения в РАИП в соответствии с пунктами 2.8 и 2.9 Порядка формирования и реализации РАИП, утвержденного постановлением Совета ФИО14 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного и того, что в настоящее время доведенные Министерству лимиты средств на расходы капитального характера в рамках мероприятий РАИП на 2023-2025 годы полностью распределены пообъектно и утверждены распоряжением Совета ФИО14 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым считает необходимым предусмотреть средства на реализацию объектов в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 (т.1 л.д.107-108).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Глав администраций муниципальных образований Республики Крым Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым направлялись запросы о предоставлении предложений муниципального образования Республики Крым к проекту РАИП на 2025-2027 годы. Перечень предлагаемых объектов предложено предоставить в порядке приоритетности в соответствии с приложенной формой (т.3 л.д. 12).

Администрацией г. Феодосии Республики Крым во исполнение указанного письма от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым направлен ответ, согласно которому образовательные учреждения, поданные ранее в Республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП) включены в программу модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» за счет средств федерального бюджета (т.3 л.д. 13).

При этом, согласно ответу Министерства образования науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г. Феодосии Республики Крым документы МБОУ «<данные изъяты>» для включения в заявку на участие в конкурсном отборе на 2025, 2026, 2027, и 2026-2027 годы на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» не подавались.

Не проведение надлежащего ремонта Школы № влечет нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на охрану здоровья, безопасность пребывания в образовательной организации, надлежащие условия получения образования.

Кроме того, в соответствии с актом комиссионного внепланового осмотра помещения <данные изъяты> № МБОУ специализированная школа № от ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что <данные изъяты> над указанными кабинетами повреждена и не соответствует техническим и санитарным нормам. Дальнейшая эксплуатация без проведения ремонтных работ невозможна, так как существует угроза безопасности жизни и здоровью людей. Требуется ремонт кровли здания (т. 3 л.д. 223-224).

Согласно проведенной проверке ТО по Восточному Крыму Роспотребнадзора соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, установлено, в том числе, что потолки кровли находятся в аварийном состоянии, кровля протекает, что является нарушением п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (т. 3 л.д. 225- 226).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Феодосии, прокуратурой города направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологического законодательства, в котором сообщалось о незамедлительном принятии мер по проведению ремонта <данные изъяты> школы (т.3 л.д. 227-230).

Исходя из письма главы администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ В адрес ФИО14 образования, науки и молодежи Республики Крым относительно рассмотрения возможности выделения средств на выполнение работ по капитальному ремонту крыши Школы № усматривается, что в 2020 году за счет бюджета МО ГО ФИО2 была разработана проектно – сметная документация и получено положительное заключение экспертизы на капитальный ремонт объектов школы № – крыши (<данные изъяты> тыс.руб.; фасада, окон, крылец <данные изъяты> тыс. руб.); ограждения и благоустройства внутридворовой территории (<данные изъяты> руб.) (в ценах на 2020 год). При этом в августе 2024 <адрес> кабинетами № и № здания основного корпуса произошло обрушение части потолка. При более тщательном осмотре выявлено, что перекрытия крыши над кабинетами № прогнили и возможно их обрушение (т. 3 л.д. 231-232).

Из письма начальника Управления образования администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Феодосии усматривается, что до определения источника финансирования и проведения ремонтных работ для обеспечения безопасности детей принято решение об организации обучения 3-х и 4-х классов школы № во вторую смену. При этом учитывая многочисленные обращения родителей детей на имя Главы Республики Крым, прокуратуры и других ведомств, Управлением образования подготовлено письмо в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о включении объекта «капитальный ремонт крыши МБОУ «<данные изъяты>» в Республиканскую адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым на 2025 - 2027 гг. В свою очередь поскольку проектно – сметная документация утратила силу, в связи с тем, что прошло более 3-х лет с момента ее составления, включение ее в Региональные программы невозможно, для чего требуется дополнительное финансирование и актуализация проектно – сметной документации (т. 3 л.д. 233).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих, действенных мер, направленных на актуализацию проектно – сметной документации на проведение капитального ремонта школы, действенных мер, направленных на включение в Региональную адресную программу, принятие иных мер, направленных на проведение ремонтных работ.

Напротив, Управлением образования администрации города в адрес главы администрации сообщалось о необходимости актуализации разработанной в 2020 – 2021 гг. проектно – сметной документации с целью подачи заявки в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым на финансирование работ по проведению капитального ремонта МБОУ Школа № г. Феодосии (т.3 л.д. 27, 29).

В свою очередь до настоящего времени проектно - сметная документация на указанные работы не актуализирована, в связи с чем, школа в Республиканскую адресную инвестиционную программу и государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», включена не была, что усматривается из письменных пояснений представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (т.3 л.д. 8-10).

Из возражений администрации города усматривается, что в бюджете МО ГО ФИО2 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, не запланировано расходов на капитальный ремонт Школы №, в связи с формированием бюджета в режиме жесткой экономии бюджетных средств.

Какие – либо эффективные действия, направленные на проведение капитального ремонта в Школе №, в том числе ремонта кровли, на протяжении трех лет, со стороны администрации г. Феодосии Республики Крым, что привело к обрушению <данные изъяты> и как следствие создало угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в учреждении школы.

При этом, несмотря на имеющуюся угрозу, школа была допущена к новому 2024/2025 учебному году, что подтверждается актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2024 /2025 учебному году (т.3 л.д. 206-212). Осуществление капитального ремонта в МБОУ <данные изъяты> может осуществляться за счет средств муниципального бюджета МО ГО ФИО2, а также за счет средств, включенных в Республиканскую инвестиционную адресную программу и План капитального ремонта Республики Крым.

Возможное наличие региональной программы субсидирования данного вида работ, как дополнительный вид финансирования, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законом.

При этом отсутствие финансирования и свою очередь актуализации проектно – сметной документации со стороны администрации города Феодосии, явилось причиной отсутствия субсидирования капитального ремонта МБОУ <данные изъяты>.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора г. Феодосии в части признании незаконным бездействия администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер направленных на обеспечение проведения капитального ремонта фасадов, окон и крылец, капитального ремонта крыши, капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории, оборудования гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>.

С целью восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить проведение капитального ремонта фасадов, окон и крылец, обеспечить проведение капитального ремонта крыши, обеспечить проведение капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории, а также обеспечить оборудование гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

Суд также находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении прав истцу стало известно из ответа на требование исх. от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того указанное бездействие является длящимся, обязанность органа местного самоуправления по обеспечению капитального ремонта не прекращена. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

Учитывая, что административный истец и ответчик освобождены от уплаты судебных расходов по уплате госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Феодосии, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер направленных на обеспечение проведения капитального ремонта фасадов, окон и крылец, капитального ремонта крыши, капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории, оборудование гардероба в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым» обязанность в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>:

- проведение капитального ремонта фасадов, окон и крылец в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы, утвержденной директором ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» за №;

- проведение капитального ремонта крыши в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы, утвержденной директором ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» за №;

- проведение капитального ремонта ограждения и благоустройства (капитального ремонта) внутридворовой территории в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы, утвержденной директором ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» за №;

- обеспечение оборудования гардероба, в соответствии с требованиями п. 3.4.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, после чего в течение одного месяца сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Стародуб П.И.