Решение № 2А-1796/2020 2А-1796/2020~М-1640/2020 М-1640/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-1796/2020

Дело №2а-1796/2020

УИД 91RS0022-01-2020-002504-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление адвоката Ключника А.С. к начальнику отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым майору полиции ФИО4, Отделению №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, заинтересованное лицо МВД России по Республике Крым о признании отказа в предоставлении информации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Ключник А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым майору полиции ФИО4, Отделению №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым о признании отказа в предоставлении информации, обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что в связи с оказанием квалифицированной юридической помощи ИП ФИО5 и подготовкой встречного искового заявления по делу №, рассматриваемому Арбитражным судом Республики Крым, обратился в Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым с адвокатским запросом № от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением ордера о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ копий документов, на основании которых грузовые автомобили ФИО16 № (ФИО17 №) с государственными регистрационными номерами: №, №, №, № поставлены на учет в отделении №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, и сообщить за кем были зарегистрированы указанные автомобили и сняты ли они с регистрационного учета в настоящее время.

Письмом за подписью начальника Отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении информации со ссылкой на то, что запрашиваемая информация относится к персональным данным, и не может быть предоставлена в адрес адвоката на его запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что предоставленный отказ, выраженный в письме начальника Отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует действующему законодательству и нарушает его законные права и интересы, обратился в суд, в связи с чем, просит признать отказ в предоставлении информации начальника Отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым предоставить информацию и надлежащим образом заверенные копии документов, указанные в адвокатском запросе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 03 сентября 2020 года протокольно в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым.

Административный истец адвокат Ключник А.С. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Административные ответчики начальник отделения № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> ФИО1 и отделение № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, извещены судом надлежащим образом, ранее в суд начальником отделения № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> ФИО1 направлены письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменные возражения, в которых также просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статей 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Деятельность адвоката регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 этого же Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном названным Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (статья 6.1 №63-ФЗ).

Пунктом 4 этой же статьи установлены случаи, когда адвокату может быть отказано в предоставлении запрошенных сведений, а именно: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

По смыслу указанных норм право адвоката на получение информации не является безусловным, осуществляется в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ адвокат Ключник А.С., представляющий интересы индивидуального предпринимателя ФИО7 по делу №, рассматриваемому Арбитражным судом Республики Крым, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, обратился с адвокатским запросом № от ДД.ММ.ГГГГ в Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ копий документов, на основании которых грузовые автомобили ФИО18 № (ФИО19 №) с государственными регистрационными номерами: №, №, №, № поставлены на учет в отделении №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, и сообщить за кем были зарегистрированы указанные автомобили и сняты ли они с регистрационного учета в настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО4 в адрес адвоката Ключника А.С. направлен ответ №, в котором сообщено, что согласно сведений федеральной информационной системы «ФИС ГИБДД М», имеющейся в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, транспортные средства, указанные в запросе, на имя ФИО5 не зарегистрированы. При этом разъяснено, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена, поскольку относится к персональным данным на основании приведенных в письме норм действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля. 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе информация об имущественном положении гражданина.

Приведенная выше норма не содержит закрытый перечень сведений, относящихся к персональным данным гражданина, однако, критерием ограничения доступа к таким сведениям, является их относимость к конкретному субъекту и возможность его идентификации.

В силу статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Таким образом, к персональным данным лица следует относить, прежде всего, его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

В Российской Федерации правовая основа государственной регистрации транспортных средств определена Федеральным законом от 03 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации».

В целях реализации положений Федерального закона №283-ФЗ издан приказ МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств".

Порядок и основании предоставления из государственного реестра транспортных средств регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года №1874 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра транспортных средств», пунктом 120 вышеуказанного Административного регламента.

Согласно положениям пункта 120 Административного регламента, пункта 14 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, выписка из государственного реестра транспортных средств в зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, ее запрашивающего, может содержать расширенный перечень информации о транспортном средстве (расширенная выписка) либо сокращенный перечень информации о транспортном средстве (сокращенная выписка).

Расширенная выписка выдается следующим лицам:

а) владельцу транспортного средства, на которое запрашивается расширенная выписка, а также его законному представителю или представителю, действующему на основании доверенности;

б) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также на основании соглашений, заключенных с оператором государственного реестра для исполнения возложенных на них функций;

в) правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Как следует из информации, предоставленной Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым по запросу суда, согласно сведений федеральной информационной системы «ФИС ГИБДД М», имеющейся в отделении МРЭО ГИБДД по Республике Крым, автомобиль марки ФИО20, государственный регистрационный номер №, шасси № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован за лизингополучателем ФИО21 ОГРН №, ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ перерегистрирован на ФИО8 и в связи со сменой собственника и закреплен государственный регистрационный знак №. ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован за ФИО22» ОГРН №, ИНН №, в связи со сменой собственника и закреплен государственный регистрационный номер №

Автомобиль марки ФИО23, государственный регистрационный номер №, шасси №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован за лизингополучателем ФИО24, ОГРН №, ИНН №. ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован на ФИО8, в связи со сменой собственника с сохранением государственного регистрационного номера №. ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован на имя ФИО9, в связи со сменой собственника закреплен государственный регистрационный номер №

Автомобиль марки ФИО25, государственный регистрационный номер №, шасси № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован за лизингополучателем ФИО26 ОГРН №, ИНН №. ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован на имя ФИО8, и в связи со сменой собственника и закреплен государственный регистрационный знак № ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован на имя ФИО10, в связи со сменой собственника и закреплен государственный регистрационный знак №

ДД.ММ.ГГГГ автомобиль марки ФИО27 государственный регистрационный номер №, шасси №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован за лизингополучателем ФИО28 ОГРН №, ИНН №. ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован на имя ФИО8, в связи со сменой собственника и закреплен государственный регистрационный знак №. ДД.ММ.ГГГГ указанный автомобиль перерегистрирован за ФИО29 ОГРН №, ИНН №, в связи со сменой собственника и закреплен государственный регистрационный номер №.

В адвокатском запросе Ключник А.С. просил предоставить ему сведения и копий документов, на основании которых грузовые автомобили ФИО30 (ФИО31) с государственными регистрационными номерами: №, №, №, № поставлены на учет в отделении №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, и сообщить за кем были зарегистрированы указанные автомобили и сняты ли они с регистрационного учета в настоящее время, то есть информацию, характеризующую имущественное положение граждан, которые зарегистрировали свое право на автомобили в МРЭО ГИБДД по Республике Крым, которая в силу названных выше норм права относится к персональным данным и ограничена в доступе.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что лица, в отношении которых была запрошена информация, дали свое согласие на распространение и предоставление информации об их персональных данных третьим лицам, административным истцом при рассмотрении дела не представлено.

Таким образом, в отношении сведений о персональных данных установлен особый режим их получения и обработки, они отнесены к информации с ограниченным доступом, что является обстоятельством, исключающим их получение по адвокатскому запросу. Иное нарушало бы закрепленное в статьях 23, 24 Конституции Российской Федерации право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также защиту от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

В связи с изложенным, начальником Отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № было правомерно отказано в предоставлении информации по запросу адвоката Ключника А.С.

При этом ссылки должностного лица на Указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", Административный регламент МВД Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными, поскольку данные акты приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в них закреплены аналогичные положения, содержащиеся в Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", и вопреки доводам административного истца не противоречат положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Тот факт, что адвокат Ключник А.С. представляет интересы индивидуального предпринимателя ФИО5 в Арбитражном суде Республики Крым по делу №, не является безусловным основанием для предоставления ему сведений о персональных данных иных лиц, которые защищены законом, отнесены к информации с ограниченным доступом и могут быть выданы только в установленном законом порядке.

При этом заявитель не был лишен возможности при рассмотрении Арбитражным судом Республики Крым конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию.

Право адвоката на получение сведений, необходимых для оказания юридической помощи, не является абсолютным, при этом не должно противоречить требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

При вынесении решения суд учитывает, что вопрос о конституционности норм Закона о персональных данных, предусматривающих возможность предоставления оператором данных по адвокатскому запросу только при наличии условий, установленных статьями 6, 10 и 11 Закона, разрешен Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 29 сентября 2011 года N 1063-О-О, в котором указано, что заявитель не лишен возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения исковых требований адвоката Ключника А.В. о признании незаконным отказа начальника Отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении информации не имеется, поскольку оспариваемый отказ принят в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исковые требования об обязанности совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

Срок подачи административным истцом искового заявления в суд не нарушен.

В соответствии со ст.ст. 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, госпошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления адвоката Ключника А.С. к начальнику отделения №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым майору полиции ФИО4, Отделению №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, заинтересованное лицо МВД России по Республике Крым о признании отказа в предоставлении информации, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.