Апелляционное определение № 33-8580/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья: Шационок И.И. Дело № 2-7400/2024

Докладчик: Мельчинский С.Н. Дело № 33-8580/2025

УИД 54RS0006-01-2024-009622-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Власкиной Е.С.,

Судей Мельчинского С.Н.,Пащенко Т.А.,

При секретаре Разумове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 09 декабря 2025 года гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского <адрес> ФИО1 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора Ленинского <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Ленинского <адрес>, Мэрии <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда МельчинскогоС.Н., объяснения ФИО2, помощника прокурора Ленинского <адрес> – ФИО3, представителя мэрии г. Новосибирска - ФИО4

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского <адрес>, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Ленинского <адрес>, Мэрии <адрес>, в котором просит возложить на администрацию Ленинского <адрес> обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию Ленинского <адрес> внести З.П.ЕБ. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с даты включения ФИО2, в сводный список, с даты первоначальной постановки на учет, а именно даты подачи соответствующего заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки обращения З.П.ЕБ. установлено, что заявитель, а также его сестры ФИО5, ФИО6 и брат ФИО7 остались без попечения родителей, за указанными лицами до достижения ими 18-летнего возраста было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 34 кв.м., которое фактически являлось не пригодным для проживания, ввиду несоответствия нормы жилой площади на одного человека (фактически по данному адресу проживало 7 человек).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории <адрес> начал свое действие ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО2 исполнилось 22 года.

ФИО2 дважды обращался в Администрацию Ленинского <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разъяснен порядок включения его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также порядок установления факта невозможности проживания в раннее занимаемом жилом помещении. Однако ФИО2 не обращался в администрацию района ввиду отсутствия средств для существования. Кроме того, согласно сохраненным документам у ФИО2, а именно копии обращения в администрацию района от 02.07.2013г., установлено, что фактически он с заявлением об установлении факта невозможности проживания обращался, однако ответных мер от администрации района не последовало.

В настоящее время ФИО2 проживает в квартире своей супруги по адресу: <адрес> не имеет в собственности жилых помещений.

По мнению процессуального истца, Администрация Ленинского <адрес> не оказала должным образом квалифицированную помощь ФИО2

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой Ленинского <адрес> в 2023 году внесено представление, однако, ответных мер от Администрации Ленинского <адрес> не последовало.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования, заявленные прокурором Ленинского <адрес> в интересах ФИО2, к Администрации Ленинского <адрес>, Мэрии <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставлены без удовлетворения.

С постановленным решением выражает несогласие помощник прокурора Ленинского <адрес> ФИО1, в апелляционном представлении, с учетом уточнений, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы автора апелляционного представления в целом дублируют основания заявленных исковых требований.

В заседании суда явились ФИО2, помощник прокурора Ленинского <адрес> – ФИО3, представитель мэрии <адрес> ФИО4

Стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Новосибирского областного суда https://oblsud.nsk.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство) в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 (бабушке материального истца) была предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 34,0 кв.м., по адресу: г. <адрес> Станиславского, <адрес>.

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира предоставлена ФИО8 на семью из девяти человек:

ЗЕА (сын), ЗЛА (дочь), ЗМЮ (сноха), ГНВ, ФИО5, ЗИВ (внучки), ФИО7, ФИО2 (внуки) (л.д. 23 – 24).

ЗЕА и ЗМЮ являются родителями материального истца З.П.ЕБ.

На основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО2 были лишены родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ отец материального истца - ЗЕА умер (л.д. 30, 31, 32).

Распоряжением Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, две его сестры (ФИО5, ФИО6), а также брат (ФИО7) были определены в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1).

Согласно пункту 2 распоряжения Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приняв во внимание, что несовершеннолетние имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, за указанными лицами было закреплено право пользования жилой площадью в двухкомнатной квартире (34 кв.м.) по адресу: <адрес>, до достижения ими 18-летнего возраста (л.д. 35, оборот).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал и являлся воспитанником МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - «Специальный (коррекционный) детский <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 32, оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ, до достижения 23-летнего возраста, ФИО2 обращался в Администрацию Ленинского <адрес> с заявлением, в котором просил отменить пункт 2 распоряжения Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении права пользования жилым помещением по <адрес>, как противоречащий его интересам, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 24, оборот).

В этом же заявлении ФИО2 просил оказать помощь в сборе документов, необходимых для включения его в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и включить его в указанный список.

К указанному заявлению ФИО2 приложил справку Городского жилищного агентства от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справку из детского дома от ДД.ММ.ГГГГ (в копиях).

Копия заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ представлена в материалы дела, на ней имеется отметка о получении общественной приемной Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в Администрацию Ленинского <адрес> с заявлением, в котором просил включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 35).

К указанному заявлению ФИО2 приложил копию решения суда о лишении родителей родительских прав, копию распоряжения Администрации Ленинского <адрес> об определении заявителя в государственное учреждение, справку из детского <адрес>, копию свидетельства о смерти, выписку из домовой книги.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Ленинского <адрес> на обращение ФИО2 подготовлен ответ № (л.д. 25, оборот – 26).

В указанном ответе заявителю разъяснены положения части 2 статьи <адрес> №-ОЗ о том, что в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указанные лица включаются на основании письменных заявлений с приложением, в том числе, документа, подтверждающего факт невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

Далее, со ссылкой на постановление Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», З.П.ЕВ. разъяснялось, что для получения решения межведомственной комиссии об установлении факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, заявителю необходимо обратиться в отдел по жилищным вопросам Администрации Ленинского <адрес>, указан адрес и часы приёма.

Кроме того, в указанном ответе заявителю разъяснено, что для оказания материальной помощи с целью получения необходимых справок, необходимо обратиться в отдел социальной поддержки Администрации Ленинского <адрес>, указан адрес и часы приема.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Президента Российской Федерации поступило обращение ФИО2 в форме электронного документа «Ответственность за нарушение законодательства» (сообщение гражданина о нарушении законов, зарегистрированное за номером 950670) (л.д. 34, оборот).

Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций данное обращение ФИО2 перенаправлено в прокуратуру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского <адрес> начата проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Ленинского <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 37, оборот, 38).

В ответе Главы Администрации Ленинского <адрес> на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с заявлением об установлении факта невозможности проживания в квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> необходимыми документами ФИО2 в установленном законом порядке в Администрацию Ленинского <адрес> не обращался (л.д. 39, оборот - 40, оборот).

Из трудовой книжки на имя ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ материальный истец был уволен с должности контролера у ИП <данные изъяты>.В., после чего ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в ЗАО <данные изъяты>» (<адрес>), в дальнейшем работал в нескольких коммерческих организациях до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, оборот – 18, оборот).

Сведения о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 11).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона № 159-ФЗ, закона НСО №, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Оформировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материальный истец на момент обращения в Администрацию Ленинского <адрес> имел право пользования закрепленной за ним квартирой по адресу: <адрес>, но, с заявлением об установлении факта невозможности его проживания в указанном жилом помещении в установленном законом порядке не обращался, отказы администрации района в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не обжаловал.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).

В силу пункта 9 статьи 8 данного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 8 Федерального закона №159-ФЗ были внесены изменения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ и, в том числе, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из трех обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, страдающих тяжелой формой определенных хронических заболеваний;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон НСО №-ОЗ).

Указанный закон был опубликован ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона НСО №-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган). Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, осуществляется межведомственной комиссией, созданной в порядке, установленном <адрес> (часть 1).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных федеральным законодательством (часть 2).

Порядок установления межведомственной комиссией факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается <адрес> (часть 3).

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату первого обращения ФИО2 в администрацию Ленинского <адрес> с заявлением о включении его в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, действовали нормы федерального и регионального законодательства (статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, статья 3 Закона НСО №-ОЗ), согласно которым проживание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, членами семей нанимателей по договорам социального найма которых они являются, признавалось невозможным в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а именно общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

При этом порядок создания межведомственной комиссии, а также порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в <адрес>, был утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, то есть, позже даты первого обращения ФИО2 в администрацию Ленинского <адрес>.

На основании статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу пункта 4.1 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>», утвержденного решением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Как следует из материалов дела, за материальным истцом было закреплено жилое помещение, площадью 34,0 кв.м., предоставленное его бабушке - нанимателю ФИО8, на семью из девяти человек, следовательно, площадь, приходящаяся на одно лицо, была менее учетной нормы. Данные обстоятельства были известны администрации Ленинского <адрес>, в том числе, с учетом того, что к своему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобщил выписку из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, исходя из буквального содержания первого обращения ФИО2 в администрацию Ленинского <адрес> с заявлением о включении его в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, именно по основанию несоответствия учетной нормы, принимая во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был утвержден порядок создания межведомственной комиссии, а также порядок установления факта невозможности проживания указанной категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, сам факт того, что общая площадь жилого помещения, закрепленного за ФИО2 на основании распоряжения администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла менее учетной нормы площади жилого помещения, являлся достаточным основанием для включения материального истца в вышеназванный список.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе, на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в том числе, являлось установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В рассматриваемой ситуации судом установлено, что с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 впервые обратился в администрацию Ленинского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в ответе Главы Администрации Ленинского <адрес> на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, невозможно установить поступало ли заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района или нет и какой ответ на него отправлен З.П.ЕВ., так как срок хранения документов, составляющий пять лет, истек (л.д. 39, оборот - 40, оборот).

Вместе с тем, в своих письменных возражениях на исковое заявление представителем Мэрии <адрес> указано, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обращался в Администрацию Ленинского <адрес> с просьбой включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и отменить пункт 2 распоряжения Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении права пользования жилым помещением по <адрес> (л.д. 56).

Таким образом, сторона ответчика по существу не оспаривает факт обращения З.П.ЕБ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ленинского <адрес> с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из ответа Главы Администрации Ленинского <адрес> на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> порядок установления факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых помещениях, в <адрес> был принят только ДД.ММ.ГГГГ. Органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> наделены полномочиями на установление фактов невозможности проживания при принятии <адрес> от 03.0.2016 года №-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы <адрес>». Поскольку законодатель не наделял администрацию района полномочиями на установление фактов невозможности проживания сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, то рассматривать заявления граждан из вышеуказанной категории и тем более разрабатывать порядок рассмотрения таких заявлений, администрация района не имела права (л.д. 40).

Указание представителя ответчика (как в ответе на представление прокурора, так и в возражениях на исковое заявление) на то, что просьба ФИО2 об отмене пункта 2 распоряжения Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении права пользования жилым помещением по <адрес>, была обусловлена ошибкой в адресе жилого помещения, допущенной в тексте указанного распоряжения (правильный адрес: <адрес>), не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку текст заявления З.П.ЕБ. от ДД.ММ.ГГГГ не содержит упоминания об ошибке в адресе закрепленной за ним квартиры. В указанном заявлении ФИО2 просил отменить пункт 2 распоряжения Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ именно на том основании, что общая площадь закрепленной за ним квартиры менее учетной нормы площади жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что в период нахождения ФИО2 в МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - «Специальный (коррекционный) детский <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», администрацией данного учреждения проводились обследования жилищно – бытовых условий воспитанника детского дома (ФИО2).

Как следует из актов обследования, составленных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в указанные периоды времени в квартире по адресу: г. <адрес> Станиславского, <адрес>, были прописаны и фактически проживали: ЗЛА (бабушка), ЗДВ (сын), ФИО5 (племянница), З.К. (внучка), ФИО7 (племянник). Как указано в данных актах обследуемое жилое помещение является двухкомнатной квартирой площадью 49 кв.м., что не соответствует сведениям, указанным в ордере на указанное жилое помещение, в котором площадь квартиры указана 34 кв.м., а также сведения, изложенным в ответе Администрации Ленинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором площадь квартиры указана 32 кв.м. Однако, даже максимальное значение площади квартиры, закрепленной за ФИО2 (49 кв.м.), не соответствует учетной норме с учетом количества зарегистрированных и проживающих лиц (6 человек (с учетом истца) х 12 кв.м. = 60 кв.м.).

Таким образом, на основании исследования фактических обстоятельств по настоящему делу, судебная коллегия считает установленным, что З.П.ЕГ., который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достиг возраста 23 лет, предпринимал попытку быть включенным в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, несмотря на наличие такого права, возникшего у ФИО2 в силу несоответствия площади закрепленного за ним помещения учетной норме, администрация Ленинского <адрес> не приняла мер по включению материального истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Отсутствие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержденного порядка создания межведомственной комиссии, а также порядка установления факта невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, не освобождало Администрацию Ленинского <адрес> от обязанности включить ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив, при необходимости, проведение организационных мероприятий для проверки заявления, чего сделано не было.

Возражения представителя ответчика о том, что в ответ на второе обращение ФИО2 в администрацию Ленинского <адрес>, с которым материальный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, заявителю была предоставлена информация о необходимости обращения с заявлением в межведомственную комиссию с целью установления факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, и, соответственно, не включение ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, был обусловлен именно отсутствием такого заявления со стороны ФИО2, судебная коллегия отклоняет.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жилищных прав детей-сирот, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, касающиеся обеспечения жилищных прав детей-сирот, носят комплексный характер,

Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрена региональная модель реализации федеральной гарантии обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, которая включает, в том числе, осуществление контроля за использованием и сохранностью занимаемого детьми-сиротами на праве найма (пользования в качестве членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением им.

В рассматриваемой ситуации администрации Ленинского <адрес>, закрепившей за ФИО2 право пользования двухкомнатной квартирой по адресу: <адрес>, до достижения им 18-летнего возраста, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, были известны технические характеристики указанной квартиры, а также состав и количество лиц, проживающих в ней. Однако сведения о том, каким образом после достижения ФИО2 18-летнего возврата осуществлялся контроль за использованием данного жилого помещения, в материалах дела отсутствуют, вопрос о том, имелась ли у материального истца фактическая возможность проживать в закрепленном за ним жилом помещении, администрация Ленинского <адрес> не изучала, в связи с чем, обращение ФИО2 в администрацию ДД.ММ.ГГГГ должно было являться достаточным сигналом о нуждаемости лица, относящегося к особо защищаемой категории детей, оставшихся без попечения родителей, в помощи со стороны государства ввиду его незащищенности.

В указанной ситуации отказ во включении ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по единственной причине отсутствия заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, представляется формальным, не соответствующим основам конституционного строя Российской Федерации, являющимся социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о незаконном нарушении ответчиком жилищных прав материального истца по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес>, поскольку отсутствуют сведения о соответствии площади жилого помещения, которое было закреплено за ФИО2 до его совершеннолетия, учетной норме, отсутствие у материального истца жилого помещения на праве собственности, либо предоставленного во исполнение вышеуказанных жилищных гарантий, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу о законности заявленного требования о включении З.П.ЕБ. в соответствующий список с даты его первого обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ответчика о том, что удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению законных прав иных лиц, включенных в созданный ответчиком список ранее ФИО2, несостоятелен, поскольку в силу положений статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, возникновение у материального истца права на получение жилого помещения и его реализация в настоящем случае не может рассматриваться как ограничение права на таковые у иных лиц.

Законодателем обязанность по предоставлению специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым исковые требования, заявленные прокурором Ленинского <адрес>, удовлетворить.

Возложить на администрацию Ленинского <адрес> обязанность включить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию Ленинского <адрес> внести ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с даты включения ФИО2, в сводный список, с даты первоначальной постановки на учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное представление помощника прокурора Ленинского <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ