Решение № 2-1634/2018 2-1634/2018 ~ М-1336/2018 М-1336/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-1634/2018

Дело № 2-1634/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 25 мая 2018 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.,

при секретаре Кошелевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ обратился в суд с иском к ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской прокуратурой Российской Федерации в марте 2018 года в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ФКУ ИК-50.

Установлено, что в нарушение требований статьи 101 УИК РФ, статей 8,11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 08.11.2001 №, производственные помещения банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) не оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией. В нарушение требований пункта 4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в продовольственном складе отсутствует механическая вытяжная вентиляция.

На производственном участке швейного цеха не организован питьевой режим, что является нарушением пункта 11.3 Санитарных правил для швейного производства, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 19.03.2018 временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-50 ФИО4 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа начальника учреждения от 16.04.2018 следует, что данные нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Из объяснения заместителя начальника ФКУ ИК-50 по тылу ФИО5 следует, что оборудовать производственные помещения банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения, складирования и выдачи белья) и продовольственный склад механической вытяжной вентиляцией, организовать питьевой режим на производственном участке швейного цеха не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Начальником учреждения систематически направляются руководству ГУФСИН России по Кемеровской области соответствующие заявки о необходимости выделения денежных средств для устранения данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Администрацией ФКУ ИК-50 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК- 50 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из указанной вышестоящей организации.

После уточнения исковых требований истец просит суд обязать ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать производственные помещения банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) и продовольственный склад механической вытяжной вентиляцией; оборудовать питьевыми фонтанчиками производственные участки №№ 1,2,7 швейной фабрики; обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.05.2019г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-50 надлежащих условий для оборудования производственных помещений банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) и продовольственного склада механической вытяжной вентиляцией и для оборудования питьевыми фонтанчиками производственные участки №№ 1,2,7 швейной фабрики; обязать ФСИН России в срок до 30.04.2019г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для оборудования в ФКУ ИК-50 производственных помещений банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) и продовольственного склада механической вытяжной вентиляцией и для оборудования питьевыми фонтанчиками производственные участки №№ 1,2,7 швейной фабрики

Представитель истца, Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-50 ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала, пояснила, что выполнение работ возможно после необходимого финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10, статьи 12, частью 3 статьи 101 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденным гарантировано право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, обязанность по обеспечению санитарно-бытовых условий содержания осужденных, а также соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 11 закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьям 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

В целях обеспечения государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно - прачечным обеспечением осужденных утверждена "Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" (утв. Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395).

Согласно требований п. 3.22 Инструкции, п. 4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» во всех производственных помещениях бань и прачечных, торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В соответствии с п. 11.3 "Санитарных правил для швейного производства" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 N 5182-90) на всех предприятиях цехов и участков швейного производства вблизи мест отдыха следует устраивать питьевые фонтанчики или сатураторные установки с газированной водой.

Согласно п. 15 раздела 3 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании, которые подтверждаются письменными материалами дела, следует, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлены нарушения законодательства в части материально-бытовых и санитарно – гигиенических условий содержания осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области».

В связи с указанными обстоятельствами, 19.03.2018г. Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-50, согласно которому в нарушение требований законодательства производственные помещения банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) не оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией, в продовольственном складе отсутствует механическая вытяжная вентиляция, на производственном участке швейного цеха не организован питьевой режим (л.д. 6-7). Данные нарушения подтверждаются актом проверки №8 филиалом «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 10-13). Указанное представление не отменено и судом незаконным не признано.

Администрацией ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области выявленные прокуратурой нарушения закона не оспаривались, что подтверждается письменными объяснениями врио начальника ФКУ ИК-50 ФИО9 пояснившим, что с целью устранения указанных в представлении нарушений требований закона проведено ряд мероприятий, при поступлении финансирования в полном объеме недостатки будут устранены полностью (л.д. 8,9), а также не опровергалось представителем ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по КО в ходе судебного разбирательства, которая пояснила, что вопрос по отсутствию механической вытяжной вентиляции в продовольственном складе остается открытым с 2014 года. Данные доводы представителя ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по КО подтверждаются объяснением заместителя начальника ФКУ ИК-50, заявками о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 9, 14-22).

Доводы представителя ответчика ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по КО об отсутствии денежных средств выделенных на устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по КО от выполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению охраны прав, свобод, законных интересов осужденных и предоставлению им санитарно-бытовых условий содержания, а также соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по КО возложенных на них законом обязанностей, а также невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) по созданию санитарно-бытовых условий содержания, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу их здоровью.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить нарушения федерального законодательства подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает установленные стороной истца сроки для устранения выявленных нарушений, являются разумными, а также исполнимыми с учетом требований характера выявленных нарушений законодательства в части выполнения санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления истец освобождён от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку данное казенное учреждение, входящее в систему ФСИН России, в соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, не относятся к федеральным органам государственной власти, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, так как к их полномочиям не отнесены государственные функции, с ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать производственные помещения банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) и продовольственный склад механической вытяжной вентиляцией; оборудовать питьевыми фонтанчиками производственные участки №№ 1,2,7 швейной фабрики.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области в срок до 30.05.2019г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области надлежащих условий для оборудования производственных помещений банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) и продовольственного склада механической вытяжной вентиляцией и для оборудования питьевыми фонтанчиками производственные участки №№ 1,2,7 швейной фабрики.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в срок до 30.04.2019г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для оборудования в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области производственных помещений банно-прачечного комбината (гладильный цех, помещения складирования и выдачи белья) и продовольственного склада механической вытяжной вентиляцией и для оборудования питьевыми фонтанчиками производственные участки №№ 1,2,7 швейной фабрики.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2018 года.

Председательствующий С.И. Неганов

<данные изъяты>