Решение № 2А-162/2020 2А-162/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-162/2020

Дело №2а-162/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Манаевой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Кривенок Л.Т.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.03.2020, заинтересованного лица ФИО4, действующего на основании доверенности от 18 декабря 2019 года, имеющих высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности принять решение по существу заявления,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2020 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – КУМС Углегорского городского округа) о возложении обязанности принять решение по существу заявления об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №, с целью формирования земельного участка под строительство базы под дноуглубление озера Проточное.

В обоснование заявленных требований указано, что 13.06.2018 административный истец обратился с заявлением в КУМС Углегорского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении просил утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №. Цель формирования земельного участка – строительство базы под дноуглубление озера Проточное. 04.07.2018 административным ответчиком вынесено решение, оформленное письмом № о приостановлении рассмотрения заявления на основании п.п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что месторасположение испрашиваемого земельного участка препятствует его рациональному использования, так как к нему отсутствует доступ за счет земель общего пользования. 25.12.2019 он вновь обратился к административному ответчику за принятым решением по его заявлению. Из полученного ответа от 20.01.2020, следует, что было принято решение 04.07.2018 о приостановке рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что решение по существу его заявления административным ответчиком не принято по настоящее время.

27.03.2020 года определением Углегорского городского суда производство по делу было приостановлено до окончания карантинных мероприятий.

15.05.2020 года производство по делу возобновлено, ввиду того, что основания для приостановления производства отпали.

13.03.2020 представителем ответчика КУМС Углегорского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности, суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение КУМС от 04.07.2018 № в установленный законом срок ФИО1 не обжаловалось, решение незаконным не признано.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 10.06.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, заявленные требования административного иска, поддержали, привели доводы, аналогичные доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что срок приостановки решения ничем не регламентирован и не укзаан в ответах КУМС.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержав доводы отзыва на исковое заявление, дополнительно пояснила, что административным истцом пропущен срок обращения в суд за защитой своих прав, поскольку о принятом решении он узнал 04.07.2018 года, которое полагает необходимо рассматривать в контексте с решением от 13.06.2020 года, срок приостановки производства по заявлению ФИО1 в ответах не указан. Указывает, что данные решения о приостановлении являются итоговыми, при их вынесения КУМС Углегорского городского округа руководствовался положением Регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержденный постановлением администрации УГО № 939 от 23.10.2017 года, а именно п.п. 1.3.2,1.3.3, согласно которым о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе при обращении в КУМС заявителям сообщается информация, в том числе при помощи телефонной связи, информирование может быть произведено как в устной, так и в письменной форме. Более того, обращает внимание, что решением Углегорского городского суда от 25.12.2019 года № требования административного истца уже были разрешены, в удовлетворении которых отказано, в том числе с указанием на пропуск срока обращения в суд. Приостановив производство по заявлению ФИО1 срок указан не был. Также обращала внимание суда на то обстоятельство, что ФИО1 также обращался в КУМС Углегорского городского округа с тем же вопросом о предоставлении земель 29.06.2020 года, как резидент свободного порта г. Владивосток, на что ему также был дан ответ от 26.07.2018 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, поддержал доводы представителя административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 года ФЗ-99) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной Документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица, и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.

Согласно статье 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, согласно подп. 1.1 п. 1 Положения о КУМС Углегорского городского округа, КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению пользованию и распоряжению имуществом, находящегося в собственности муниципального образования Углегорский городской округ, в том числе, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования.

В соответствии с подп. 3.4 п. 3 указанного Положения, к функциям КУМС в области владения, пользования и распоряжения земельными участками в соответствии с действующим законодательством отнесены, в том числе, формирование пакета документов, подготовка и издание актов органа уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с действующим законодательством (подп. 3.4.3); предоставление в установленном порядке земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, заключение соответствующих договоров (подп. 3.4.4); осуществление иных функции, связанных с осуществлением деятельности в области земельных отношений (подп. 3.4.7).

В судебном заседании установлено, что 13.06.2018 ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., из категории земель общего пользования, для строительства базы под дноуглубление озера Проточное.

Письмом Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа от 04.07.2018 № ФИО1 сообщено, что рассмотрение заявления приостановлено в силу п.п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно месторасположение земельного участка препятствует его рациональному использованию, так как у испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ за счет земель общего пользования. Дополнительно сообщено, что смежному землепользователю направлено обращение для исправления кадастровой ошибки с целью освобождения береговой полосы для общего доступа граждан к водным объектам.

Решением Углегорского городского суда от 25.12.2019 в удовлетворении административного искового требования ФИО1 к КУМС Углегорского городского округа о признании решения от 04.07.2018 незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано по причине пропуска срока исковой давности.

Согласно представленным суду договорам: № от 17.05.2019 года ООО «УМПШ» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.категория земель: земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес>; № от 17.05.2019 года ООО «УМПШ» арендовало у КУМС УГО земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. категория земель: земли населенных пунктов г. Шахтерск, месторасположение: <адрес>.

25.12.2019 ФИО1 вновь обратился в адрес КУМС Углегорского городского округа с просьбой выдать ему принятое решение по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от 13.06.2018.

Сопроводительным письмом от 20.01.2020 № административный ответчик направил в адрес ФИО1 копию уже принятого решения от 04.07.2018 № по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от 13.06.2018, суть которого сводится к приостановлению рассмотрения заявления ФИО1

Согласно п. 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением администрации г. Углегорск от 23.10.2017 года № 939, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (приложение 1);

- мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Результат предоставления муниципальной услуги по выбору заявителя может быть предоставлен в форме документа на бумажном носителе, а также иных формах, указанных в настоящем регламенте административного регламента.

Вопреки доводам представителя административного ответчика п.п. 1.3.2,1.3.3, указанного регламента регулировал требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной услуги, а не результате ее предоставления.

Учитывая, что вышеуказанные требования Земельного Кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для приостановления рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, а предусматривают право утвердить либо отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, что в рассматриваемом деле административным ответчиком не исполнено, суд полагает, что по существу решение о рассмотрении поданного им заявления не принято, что идет в разрез с действующим земельным законодательством.

Таким образом, действующее земельное законодательство РФ, а также административный регламент КУМС УГО предусматривает исчерпывающий перечень решений, принимаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, при этом в данном перечне отсутствует такое решение как приостановление рассмотрения заявления.

Более того, ссылки административного ответчика на решение Углегорского городского суда от 25.12.2019 года № о том, что требования административного истца уже были разрешены, суд находит необоснованными, поскольку в рамках рассмотрения указанного административного дела ФИО1 обращался с иным требованием, а именно о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данным решением с учетом требований административного истца судом дана оценка ответу КУМС УГО от 04.07.2010 о приостановлении рассмотрения заявления, тогда как по существу решение принято не было, в связи, с чем административный истец вновь обратился с заявлением 25.12.2019 года в КУМС УГО. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного ответчика о пропуске сроков административного истца обращения в суд, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, в силу части 9 статьи 226 КАС РФ суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно части 10 статьи 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Вместе с тем, суд не обладает правом без согласия административного истца изменить заявленный им предмет административного иска. Федеральный закон, позволяющий суду в данном случае выйти за пределы заявленных требований, отсутствует.

Таким образом, суд в отсутствие предусмотренных законом оснований не выходя за пределы заявленных требований, признавая бездействие административного ответчика, принимает решение об удовлетворении заявленного требования административного истца о возложении на административного ответчика - КУМС Углегорского городского округа обязанности принять решение по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №, с целью формирования земельного участка под строительство базы под дноуглубление озера Проточное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности принять решение по существу заявления, - удовлетворить.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность принять решение по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №, с целью формирования земельного участка под строительство базы под дноуглубление озера Проточное.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.

Председательствующий судья М.А. Манаева