Решение № 12-180/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-180/2019

...

...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"23" июля 2019 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев жалобу исполнительного директора акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" ФИО1 на постановление № от 3 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

3 июня 2019 г. постановлением № главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 должностное лицо акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее – ООО «Энерго-Газ-Ноябрьск, общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, должностное лицо ФИО1 просит постановление отменить, указывая на то, что при его вынесении не принято во внимание то обстоятельство, что должностным лицом общества принимались все зависящие от него меры по исполнению предписания от 17.12.2018 № путем направления в Росприроднадзор после устранения недостатков проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения, однако в его утверждении было отказано. Таким образом вина ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует.

При рассмотрении жалобы участники административного производства не присутствовали, извещены надлежащим образом. ФИО1 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал. Должностное лицо ФИО2 представила отзыв, в котором просила оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения исполнительного директора общества ФИО1 к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Территориальные органы Росприроднадзора принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием) (п. 11 указанного Порядка).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" постановлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство №

На основании приказа Росприроднадзора от 30 ноября 2018 г. №-п в период с 5 декабря 2018 г. по 19 декабря 2018 г. в отношении АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" была проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения действующего законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства в рамках выполнения юридическим лицом предписания № от 24.05.2018, выданного по результатам внеплановой документарной проверки по акту от 24.05.2018 №.

В рамках проверки установлено, что с 01.01.2018 по 31.03.2019 данное учреждение осуществляло деятельность, в результате которой образуются отходы: "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" (код по ФККО 7 22 200 01 39 4), "осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" (код по ФККО 7 22 102 01 39 4), "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" (код по ФККО 7 33 100 01 72 4).

В нарушение приведенных выше норм у общества отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении; приказом о приеме на работу; трудовым договором № от 01.06.2017; данными учета в области обращения с отходами АО "Энерго-Газ-Ноябрьск"; служебными записками; предписаниями и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства должностным лицом не оспаривались.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № от 16.11.2016 исполнительным директором АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" на период с 16.11.2016 по 15.11.2019 назначен ФИО1, который в силу своих должностных обязанностей должен знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность общества; осуществляет оперативное руководство деятельностью общества, представляет общество во взаимоотношениях с любыми учреждениями и органами (должностными лицами) государственной власти и местного самоуправления с правом осуществления переписки, подготовки, подписания, направления и любых документов по всем вопросам, связанным с деятельностью общества; руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной деятельностью общества, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Описательная часть оспариваемого постановления содержит достаточные данные, указывающие на виновное совершение вменяемого противоправного деяния должностным лицом ФИО1, допустившего в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что отсутствует вина должностного лица в совершении вмененного правонарушения, признается несостоятельным, поскольку опровергается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Игнорирование требований в области природоохранного законодательства подтверждает, что совершенное должностным лицом правонарушение посягает на интересы государства в соответствующей области, а равно на обеспечение реализации единой государственной политики в названной сфере и свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей и отсутствии должного организационного контроля.

Доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличии объективных препятствий для соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Приведенные в качестве обоснования отсутствия своей вины доводы должностного лица к таковым не относятся.

Фактически все изложенные в жалобе доводы свидетельствуют лишь о несогласие ее подателя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и правовым основанием к отмене принятого по делу акта не являются. В целом доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, и подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ноябрьского городского суда

решил:

постановлениедолжностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 3 июня 2019 г. №, вынесенное в отношении должностного лица акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...