Решение № 2А-4963/2017 2А-877/2018 2А-877/2018 (2А-4963/2017;) ~ М-3792/2017 М-3792/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-4963/2017

Дело № 2А-877/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 80,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх ФИО1 разрешен перевод жилого помещения по <адрес> нежилое помещение. Представитель ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о внесении сведений в ЕГРН в части изменения назначения объекта с жилого помещения на нежилое. Административным ответчиком было принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационного действия «внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица». Решение об отказе оформлено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №. Отказ Управление Росреестра по Красноярскому краю о внесении сведений в ЕГРН на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что имеется разночтение в виде объекта недвижимости, в распоряжении указано помещение, в ЕГРН – здание. ФИО1 в лице представителя обращался в управление архитектуры администрации г. Красноярска с просьбой внести изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в связи с отказом Управления Росреестра во внесении в ЕГРН сведений о назначении объекта, указав вид объекта – здание. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия правовых оснований для этого, нормами ЖК РФ предусмотрена возможность перевода помещения, форму уведомления о переводе в нежилое, утвержденную постановлением Правительства РФ изменить невозможно. ФИО1 просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе во внесении сведений в ЕГРН, изложенное в уведомлении Управления Росреестра по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 10 лет), заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала возражения на исковое заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от имени ФИО1 обратилась ФИО2 на основании нотариально удостоверенной доверенности с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, распоряжении администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх в отношении жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. К заявлению приложено распоряжение администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх «О переводе жилого помещения по <адрес>, в нежилое», которым разрешено перевести жилое помещение по <адрес>, в нежилое помещение без проведения работ по реконструкции, переустройству и (или) перепланировке с целью размещения офиса и хостела. При проведении правовой экспертизы в порядке исполнения п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: <адрес>. Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Основными сведениями об объекте недвижимости являются сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид). Дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества являются, в том числе, назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение). Пунктом 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. Дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ). Главой 3 ЖК РФ урегулирован перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен. Министерство экономического развития РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес> указывает, что в настоящее время вопрос об изменении назначения зданий на комплексной и системной основе на уровне федерального законодательства не урегулирован. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом является жилым помещением. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Таким образом, исходя из положений ЖК РФ, жилой дом как объект жилищных прав может одновременно выступать как в качестве помещения, так и в качестве здания. Вместе с тем согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 1 ч.4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ здания и помещения являются разными объектами недвижимости, а также разными объектами государственного кадастрового учета. Под помещением согласно ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» понимается часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх разрешено перевести жилое помещение, являющееся жилым домом - зданием, в нежилое помещение, являющееся частью здания, а не зданием. Следовательно, на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх требуется изменить в ЕГРН вид объекта недвижимости с «Здание - жилой дом» на «Помещение» с назначением «Нежилое». Вид объекта недвижимости в силу п. 1 ч. 4 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ относится к основным сведениям кадастра недвижимости. При этом возможность изменения вида объекта недвижимости Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрена. Полагает, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением законно и обоснованно отказано во внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 22 ЖК РФ осуществляется перевод только жилых помещений в нежилые и наоборот. В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилой дом – это помещение. Перевод зданий действующим законодательством не предусмотрен. Поскольку осуществляется перевод только помещений, а жилой дом относится к помещениям, было принято решение о переводе жилого помещения в нежилое, о чем вынесено постановление по форме Правительства РФ № 502, был осуществлен перевод жилого дома с входящими в него структурными объектами.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 4 вышеуказанной статьи государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (п. 1 ч. 4 ст. 8).

Дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества являются, в том числе, назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (п. 9 ч. 5 ст. 8).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 13 вышеназванного закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе, при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 4 ст. 33).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома (здания), общей площадью 80,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>.

В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ указано назначение здания: жилое, наименование: жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 – ФИО2 в Управление архитектуры г. Красноярска подано заявление о переводе жилого помещения в нежилое, с целью устройства офиса и хостела.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх ФИО1 разрешен перевод жилого помещения по <адрес>, в нежилое помещение без проведения работ по реконструкции, переустройству и (или) перепланировке с целью размещения офиса и хостела.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о внесении сведений в ЕГРН, содержащихся в решении (акте) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, распоряжении администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх в отношении жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решением Управления Росреестра по <адрес> административному истцу в осуществлении учетно-регистрационного действия «Внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица» отказано ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 33 Закона о государственной регистрации недвижимости, о чем вынесено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Как следует из Письма Минэкономразвития России от 20.04.2017 года N ОГ-Д23-4621, в отношении изменения назначения здания, в соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение). В настоящее время вопрос об изменении назначения зданий на комплексной и системной основе на уровне федерального законодательства не урегулирован.

Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх разрешено перевести жилое помещение, являющееся жилым домом - зданием, в нежилое помещение, являющееся частью здания, а не зданием.

Таким образом, на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-уарх требуется изменить в ЕГРН основные сведения кадастра недвижимости, а именно вид объекта недвижимости: здание - жилой дом на помещение с назначением нежилое, что не предусмотрено Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в ЕГРН, изложенное в уведомлении Управления Росреестра по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем, ФИО5 в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

При этом суд учитывает, что истец не лишен возможности обратиться к администрации г. Красноярска с заявлением о внесении уточнений в распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое с просьбой, указав на перевод жилого помещения (здания, жилого дома) в нежилое (здание), что позволит провести регистрацию перевода жилого помещения (здания, жилого дома) в нежилое помещение (здание).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме, с 19.02.2018 г.

Судья Т.А. Вербицкая