Решение № 2А-557/2019 2А-557/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-557/2019

дело № 2а-557/19

УИД: 26RS0029-01-2019-000124-13


Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Гапоновой Т.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя Управления

Росреестра по СК ФИО2,

представителя заинтересованного лица

администрации г. Пятигорска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании действий по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета незаконными, понуждении в постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства,-

установил:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании действий по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета незаконными, понуждении в постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о постановке на государственный кадастровый учёт объекта капитального строительства и заявление о государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Позже он получил уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. № и №, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по результатам рассмотрения заявления об осуществлении одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости (объект незавершенного строительства), по адресу: <адрес> Согласно расписки в получении документов на государственную регистрацию им были сданы следующие документы: документ, подтверждающий уплату государственной, пошлины; заявление на постановку на государственный кадастровый учёт объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №; заявление о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №; технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ Считает решение о приостановлении государственной регистрации с необоснованным. В обжалуемом уведомлении указано, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости срок аренды на данный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановка на государственный кадастровый учёт и последующая государственная регистрация права собственности объекта незавершенного строительства невозможна, с чем он категорически не согласен. Документы им сданы ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до прекращения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, п. 2.1.1. указанного договора аренды гласит, что если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок, при этом каждая из сторон, вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время договор не расторгнут, ни одна из сторон от его исполнения не отказалась, в связи с чем договор возобновлён на тех же условиях и является действующим.

Просит суд признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> за ним незаконными и обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учёт и произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект капитального строительства, на него, ФИО1

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через многофункциональный центр МУ «МФЦ» с заявлениями о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на незавершенный объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в книге учета входящих документов сделаны записи №, №. На регистрацию вместе с заявлениями представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст. 29 Закона о регистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии с пунктом 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Приказ №953) в раздел технического плана "Характеристики объекта недвижимости" (в отношении образованного объекта недвижимости) включаются, в том числе, сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс. При наличии оформленных в соответствии с нормами действующего законодательства, прав на соответствующий земельный участок, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке может быть осуществлена на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок. При проведении правовой экспертизы в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации было установлено, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенном по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости срок аренды на данный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ. На основании в п.2, 5 части 1 ст. 26 Закона о регистрации ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ в апелляционную комиссию Управления по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав поступило заявление от ФИО1 (вх.№). Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен отказ в принятии к рассмотрению данного заявления на основании нарушения п.21 Порядка работы Комиссии (не соблюден срок подачи заявления). Считает, действия Управления о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №, № является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пятигорска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает, действия регистрирующего органа законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица «МУ Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещены о месте, дате и времени заседания, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставили. Заявлений об отложении дела не поступало. Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие названных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, проверив законность оспариваемого постановления, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 1 КАС РФ, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого реше???????????????????????

В силу пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска», как арендодателем, ФИО1, арендатору, предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1.1 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц.

Договор, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством РФ, и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2.3 договора аренда).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через многофункциональный центр МУ «МФЦ» с заявлениями о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на незавершенный объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в книге учета входящих документов сделаны записи №, №.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию ФИО1 сданы следующие документы: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; заявление на постановку на государственный кадастровый учёт объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №; заявление о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №; технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрации является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст. 29 Закона о регистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.10 статьи 40 Закона следует, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 24 Закона документом, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера, является технический план таких объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Приказ №953) в раздел технического плана "Характеристики объекта недвижимости" (в отношении образованного объекта недвижимости) включаются, в том числе, сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно пункту 24 Требований к подготовке декларации, утвержденных Приказом №953, копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок, на котором находится объект недвижимости), а также копии документов, подтверждающих полномочия представителя правообладателя, включаются в состав приложения к Декларации.

Таким образом, при наличии оформленных в соответствии с нормами действующего законодательства, прав на соответствующий земельный участок, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке может быть осуществлена на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Круг лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав определен статьей 15 Закона. Указанной нормой регламентировано, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

На основании ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №; № до ДД.ММ.ГГГГ, с ссылкой на истечение срока действия договора аренды земельного участка, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как указывает МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в ответе на судебный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ возражений со стороны арендодателя не направлялось. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с п. 2.1.1 договор аренды.

Учитывая изложенное выше, суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований к приостановлению действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №; № до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования административного истца к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании действий по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета незаконными, понуждении в постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,-

решил:

Заявленные требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании действий по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета незаконными, понуждении в постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1.

Обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учёт и произвести государственную регистрацию права собственности на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, за ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков