Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-197/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 14 июня 2019 г.

Городской суд г. ФИО1 РД в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО5,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 Т.В.,

представителя администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО4 И.Т., представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка» ФИО4 Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город ФИО1» о признании бездействие незаконным и обязании их устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. обратился в суд с иском о признании бездействия администрации городского округа «город ФИО1» и ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» городского округа «город ФИО1» незаконными и обязании их устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

- оборудовать пищеблок учреждения необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (среднетемпературные холодильные шкафы, картофелечистки, овощерезательные машинки, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды);

- оборудовать помещения системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- оборудовать технологическое оборудование (электроплиты - 3 шт., моечная ванна) локально вытяжными системами вентиляции;

- установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

- принять меры по согласованию меню с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города совместно со специалистом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ««Детский сад № «Улыбка»» городского округа «город ФИО1» (далее - ФИО3), в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что в ФИО3 не в полной мере выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции (п.4.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Пищеблок организации не оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (отсутствует среднетемпературные холодильные шкафы в складском помещении, картофелечистка, овощерезательная машинка, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды в неисправном состоянии).

Отсутствует помещение для мытья обменной тары (п. 4.30 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Складские помещения не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Технологическое оборудование (электроплит-4 шт., моечная ванна) не оборудованы локально вытяжными системами вентиляции (п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Для ополаскивания посуды отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой (п. 13.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Отсутствуют раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды (п. 13.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Меню для воспитанников детского сада не согласовано с Управлением Роспотребнадзора Республики Дагестан (СанПиН 28.21-10).

Кроме того, отмечается слабая материально-техническая база пищеблоков, изношенность технологического и холодильного оборудования, имеется нехватка технологического и разделочного инвентаря (столов, досок, ножей), а также нехватка посуды. Имеют место перебои в обеспечении постоянной проточной водой в пищеблоках.

ФИО3 Б.А. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ответа на представление ею приняты меры по устранению выявленных нарушений закона, однако устранить их в полном объеме не представляется возможным по причине отсутствия достаточных финансовых средств.

В своем объяснении ФИО3 Б.А. нарушения признала, но указала, что на их устранение необходимо финансирование, которое осуществляется администрацией г.ФИО1.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Указанное нарушение создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Т.В. поддержал свои требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город ФИО1» ФИО6 исковые требования не признал, но пояснил, что указанные нарушения имеют место, однако их устранение не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств.

Представитель ответчика - ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» ФИО4 Б.А. с исковыми требованиями и.о прокурора г.ФИО1 согласилась частично, поскольку есть несоответствие по некоторым пунктам, указанным в иске. Пояснила, что многие недостатки они устранили собственными силами. Нет возможности обеспечить учреждение в полной мере необходимыми условиями, поскольку нет финансирование со стороны администрации городского округа «город ФИО1». Не возражала против удовлетворения исковых требований по тем пунктам, по которым еще не устранены нарушения.

Выслушав доводы помощника прокурора г. ФИО1 Т.В., объяснения представителя администрации городского округа «город ФИО1» ФИО4 И.Т., ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» ФИО4 Б.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 1 ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления???????????????????????????????????????????????????????????>??????????????????????????????

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N26 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 утверждены СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, обязательные на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ: в целях предупреждения возникновения массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город ФИО1».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города совместно со специалистом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена проверка по выполнению ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» городского округа «город ФИО1» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении был выявлен ряд нарушений.

Представитель ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» не представила суду достоверных доказательств того, что указанные в садике нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены в полной мере.

Довод ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить и обязать администрацию городского округа «город ФИО1» и руководство ФИО3 «Детский сад № «Улыбка» принять меры по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»».

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» свидетельствует о непринятии ответчиками комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников детского сада и нарушает права детей на охрану здоровья, в связи с чем в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям возлагает на ответчиков обязанность по их устранению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, предоставляемого ответчикам, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание довод ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»» о том, что финансовое обеспечение садика осуществляется администрацией городского округа «город ФИО1», без которого невозможно устранить установленные нарушения.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиками – сто восемьдесят дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – воспитанников ФИО3 «Детский сад № «Улыбка»».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействия администрации городского округа «город ФИО1» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Улыбка»» городского округа «город ФИО1» незаконными и обязать администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Улыбка»» городского округа «город ФИО1» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

- оборудовать пищеблок учреждения необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (среднетемпературные холодильные шкафы, картофелечистки, овощерезательные машинки, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды);

- оборудовать помещения системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- оборудовать технологическое оборудование (электроплиты – 3 шт., моечная ванна) локально вытяжными системами вентиляции;

- установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

- принять меры по согласованию меню с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Установить ответчикам срок исполнения настоящего решения суда в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2019