Решение № 2-3410/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-3410/2019

Дело № 2-3410/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года гор. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гаряджиевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия к ФИО1, ФИО2 о признании решения о заключении договора социального найма жилого помещения незаконным и признании договора социального найма жилого помещения недействительным,

установил:

ГУ МЧС РФ по РК обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения-однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ответчику и ее сыну ФИО2 по договору социального найма № 9/44 от 10 ноября 2017 года, заключенного на основании решения Жилищной комиссии ГУ МЧС России по РК № 27 от 28 июля 2017 года. Считают, что указанное решение о заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, а договор социального найма жилого помещения недействительным в связи с тем, что имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации, отнесено в установленном законом порядке к жилищному фонду МЧС России. Решения по исключению данного жилого помещения из состава ведомственных жилых помещений и отнесения к жилищному фонду социального использования собственник федерального имущества в лице МЧС России не принимал, следовательно, данное жилое помещение до настоящего времени продолжает состоять в жилищном фонде ГУ МЧС Росси по РК. Считают, что договор социального найма жилого помещения № 9/44 от 10.11.2017 года не соответствует положениям Жилищного кодекса РФ, что в силу ст. 168 ГК РФ является основанием для признания его недействительным (ничтожным) с применением последствий недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, т.е. с заключением договора найма служебного жилого помещения между ФИО1 и Главным управлением, и восстановлением ФИО1 с совместно проживающими членами семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просили признать решение Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия № 27 от 28.07.2017 года о заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, признать договор социального найма жилого помещения № 9/44 от 10.11.2017 года, заключенный между Главным управлением и ФИО1 недействительным, признать право проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях служебного найма.

В судебное заседание представитель ГУ-МЧС России по РК ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО1, ее представитель ФИО4 с иском не согласились по тем основаниям, что на момент подписания оспариваемого договора социального найма жилого помещения № 9/44 от 10 ноября 2017 года она в трудовых отношениях с истцом не состояла, так как вышла на пенсию по выслуге лет. Вопрос заключения с ней договора социального найма ГУ МЧС по РК был согласован с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РК, решение ГУ МЧС России решения по исключению спорной квартиры по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда не принималось и спорная квартира не включалась в такой специализированный жилищный фонд. Полагает, что истец правомерно принял решение о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, и заключение договора социального найма является законным. Указали на пропуск истцом годичного срока признания сделки по заключению договора социального найма жилого помещения от 10 ноября 2017 года недействительной.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, о слушании извещен.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 года правообладателем <адрес>, общей площадью 42 кв.м., является Российская Федерация квартира, данная квартира находится в оперативном управлении Главного управления Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия.

Согласно ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым установлено следующее.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Согласно разделам 3 и 4 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (ред. от 26 октября 2017 г.) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: учет жилищного фонда в системе МЧС России; учет в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и федеральных государственных гражданских служащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу пункта 9 вышеуказанного Положения, МЧС России осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 42 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, правообладателем которой является Российская Федерация и находится в оперативном управлении ГУ МЧС РФ по РК, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 11).

Согласно справке ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Республике Калмыкия» от 26 апреля 2019 года майор внутренней службы в отставке ФИО1 действительно проходила службу в Государственной противопожарной службе с 01.01.2004 года по 26.01.2006 года, с 27.01.2006 года по 07.12.2010 года проходила военную службу по контракту в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, с 08.12.2010 года по 11.10.2016 года проходила службу в Государственной противопожарной службе и была уволена из ФПС ГПС по пункту 2 части 1 статьи 83 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в Федеральной противопожарной службе) Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Приказ ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 07.10.2016 года № 81-НС).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (статьи 294, 296).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации любой договор, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 года № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Республике Калмыкия самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, обязательным условием заключения договора социального найма с учреждением является предварительное получение на это согласия собственника, отсутствие согласия влечет порочность договора.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 года № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» согласование решения по предоставлению недвижимого имущества в пользование направляется уполномоченным органом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по РК от 28 июля 2017 года № 27 ФИО1 и членам ее семьи - сын ФИО2, была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

10 ноября 2017 года между ГУ МЧС РФ по РК (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с п. 1 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении ГУ МЧС РФ по РК на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 года 08РК № 354377, состоящее из 1 комнаты в квартире, общей площадью 42 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), вывоз ТБО. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО2 - сын (л.д. 8 - 10).

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от 03 апреля 2018 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в соответствии с Положением о Теруправлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 года № 278, и поручением Росимущества от 27.03.2018 года № АК-06/9231 согласовывает договоры социального найма жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, заключаемые между ГУ МЧС России по РК и гражданами ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 Иное в судебном заседании не установлено.

Таким образом, договор социального найма жилого помещения от 10 ноября 2017 года заключен с учетом вышеуказанных норм, с согласованием с собственником имущества - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по РК.

Ссылка истца на письмо в адрес Южного регионального центра МЧС России от 13 июня 2017 года № 3196-6-1, во исполнение приказа ГУ МЧС России №221-67-прЮРЦ от 23.06.2017г. «О включении жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за Главным управлением МЧС России по РК на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям» судом отклоняется, так как на момент заключения договора социального найма 10 ноября 2017 года статус спорного жилого помещения в установленном законом порядке изменен не был, и данное жилое помещение к категории служебных жилых помещений отнесено не было. Что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 20 июня 2019 года и материалами регистрационного дела на квартиру №44, расположенную по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно представленной истцом выписки из ЕГРН от 05 ноября 2019 года спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесена в установленном порядке к служебным жилым помещениям,, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МЧС РФ по РК, в числе других жилых помещений, согласно приказу Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России № 285 от 23 июня 2017 года, только 05 ноября 2019 года, то есть после заключения договора социального найма спорного жилого помещения от 10 ноября 2017 года.

Однако согласно п. 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п.15 Правил).

Кроме того, согласно п.5 ст.166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.

Поведение истца после заключения договора социального найма, а именно согласование с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия договора социального найма и исключение ответчика из очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения жилья в связи с улучшением жилищных условий, давало основания ответчику полагаться на действительность сделки и добросовестность истца.

Следовательно, оснований для признания решения о заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, и признания договора социального найма жилого помещения недействительным не имеется.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняется, так как он основан на неверном толковании и применении норм материального права.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в редакции. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Исполнение оспариваемой сделки началось 10 ноября 2017 г., когда был заключен договор социального найма спорного жилого помещения. Истец обратился в суд 06 августа 2019 года. В суд обратилась 29 сентября 2017 г., т.е. к моменту обращения истца с иском в суд срок исковой давности не истек.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ГУ МЧС РФ по РК.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия к ФИО1, ФИО2 о признании решения о заключении договора социального найма жилого помещения незаконным и признании договора социального найма жилого помещения недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов