Решение № 2А-1612/2017 2А-1612/2017~М-1608/2017 М-1608/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1612/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Савельевой К.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1612/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 16.06.1999 года по договору купли- продажи он приобрел у ОАО «Новомосковский домостроитель» здание механических мастерских с сараем, складом и заборами, с воротами, находящихся по адресу: <адрес>.

30.03.2017 года обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 7000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

11.04.2017 года он получил уведомление о приостановлении государственной регистрации права.

Им были представлены дополнительные документы: свидетельство о праве бессрочного пользовании землей № № от 02.11.1992 года, выданное Главой администрации г. Щекино, подтверждающее предоставление ПМК-206 Новомосковского треста домостроения земельного участка 7000 кв.м. для механических мастерских. Однако Управление Росреестра по Тульской области полагает, что данный документ не является актуальным, несмотря на то, что право пользования данным земельным участком возникло у него как у покупателя в силу закона- п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 3 ст. 20 ЗК РФ. Предоставить решение исполкома Щекинского городского Совета народных депутатов Тульской области о предоставлении на том же праве, что у продавца недвижимости, то есть в постоянное бессрочное пользование, земельного участка для механических мастерских, он не может, поскольку Советы народных депутатов были ликвидированы в 1993 году. Государственные акты на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с 1993 года выдаваться не могут. Также им представлена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером №, согласно которой участок расположен по адресу: <адрес>. Несовпадение адреса земельного участка является ошибкой чиновников, что не позволяет ему оформить право на данный земельный участок. Истец считает, что представленное им свидетельство о праве бессрочного пользовании землей № от 02.11.1992 года, выданное Главой администрации г. Щекино, подтверждающее предоставление ПМК-206 Новомосковского треста домостроения земельного участка 7000 кв.м. для механических мастерских подтверждает его право на использование земельного участка и является основанием для государственной регистрации права на земельный участок. Вид разрешенного использования земельного участка «для механических мастерских» в классификатор, утвержденный Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014 года, не входит. Полагал, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права на земельный участок. На основании изложенного просил решение Управления Росреестра по Тульской области от 10.07.2017 года признать незаконным и обязать Управление провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец- ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска и пояснил, что принятое решение об отказе в государственной регистрации земельного участка является законным и обоснованным. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного бессрочного пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ. ФИО1 свое право не переоформил, договор купли- продажи земельного участка либо договор аренды не представил, что свидетельствует об отсутствии у него документа, подтверждающего выполнение требований закона.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, возражения административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности....

Согласно п. 3 ч. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Как следует из ч. 3 ст. 3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из п.п. 4,8,10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 года № 122 -ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации права может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, также в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела усматривается, что, желая зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 30.03.2017 года, ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Тульской области с соответствующим заявлением, приложив к нему свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.09.1992, договор купли-продажи от 16.06.1999, заключенный между ФИО1 и ОАО «Новомосковский домостроитель». Из договора следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 552 ГК РФ земельный участок, занятый зданиями механических мастерских, переходит в пользование покупателя на тех же условиях, что и у продавца недвижимости. Продавцу недвижимости ОАО «Новомосковский домостроитель» земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от 02.11.1992 года, выданным главой администрации г. Щекино.

Согласно действующему законодательству земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решений исполкомов горсоветов. Согласно ч. 1 ст. 18 ЗК РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских советов народных депутатов.

Согласно постановлению № 12-2362 от 30.12.2014 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Новомосковский домостроитель» земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 7000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным ранее ПМК-206 Новомосковского треста домостроения для мехмастерских.

Как следует из постановления № 10-342 от 07.10.2011 года месторасположение земельного участка с кадастровым номером № определено по адресу: <адрес>.

Уведомлением от 11.04.2017 года государственная регистрация права собственности ФИО1 была приостановлена.

10.07.2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области отказало административному истцу в государственной регистрации права собственности, указав в обоснование причин как приостановления, так и отказа на то, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №; наличие свидетельства постоянного (бессрочного) пользования не актуально, поскольку ФИО1 не обращался за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по ранее действовавшему земельному законодательству. Данный вопрос должен быть разрешен в соответствии с действующим законодательством.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 не выполнены требования закона о предоставлении необходимых для регистрации документов, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о праве ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. При этом предоставление договора купли- продажи с ОАО «Новомосковский домостроитель» и свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.09.1992 не является выполнением требований ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется, что предусмотрено п. 1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». При этом права на землю, не предусмотренные ЗК РФ подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, переоформление прав истца не производилось.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного бессрочного пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Исходя из вышеперечисленных доказательств и положений закона «О регистрации недвижимости» суд приходит к выводу, что ответчиком не нарушены права административного истца.

Таким образом, Управление Росреестра Тульской области действовало в соответствии с законодательством, определяющим порядок регистрации права на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию права на земельный участок.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья