Постановление № 5-28/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-28/2018

Дело об адм.прав. № 5-28/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Гусев 29 октября 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ТрансПлюс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ООО «ТрансПлюс» (ИНН <...>, ОГРН <...>), место нахождения юридического лица <...>,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2018 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора П. в отношении ООО «ТрансПлюс» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «ТрансПлюс» зарегистрирован опасный производственный объект – «участок транспортный», регистрационный № <...>, свидетельство о регистрации № <...> от 21 января 2014 года. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, представлять ежегодно до 01 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы. Однако, в период с 01 апреля 2018 года в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «ТрансПлюс» не представляло.

В судебном заседании представитель ООО «ТрансПлюс» ФИО1 с доводами протокола об административном правонарушении не согласился, указав, что ранее общество действительно имело в собственности «участок транспортный», в связи с чем до 01 апреля 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора были предоставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. 30 марта 2017 года ВС-22А подъемник автомобильный гидравлический Обществом был продан и 31 марта 2017 года снят с регистрационного учета РЭГ ОГИБДД МО МВД России. В Центральное управление Ростехнадзора за исх. № 26/ТП от 19 апреля 2017 года ООО «ТрансПлюс» подано заявление об исключении из государственного реестра опасных объектов данного «участка транспортного». Заявление отправлено с оригиналами документов заказным письмом с описью, которое Ростехнадзор получил 24 апреля 2017 года. 05 мая 2017 года Обществом было получено уведомление об отказе в приеме документов в связи с изменением требований и порядка предоставления государственной услуги. 05 мая 2017 года за исх. № 31/ТП Обществом было повторно заказным письмом с описью подано соответствующее новым требованиям заявление об исключении из государственного реестра опасных объектов «участка транспортного». Данное заявление с пакетом документов получено Ростехнадзором 18 мая 2017 года. Полагает, что поскольку «участок транспортный» был продан, о чем поставлен в известность Ростехнадзор, Общество не должно было предоставлять соответствующие сведения до 01 апреля 2018 года.

Заслушав представителя ООО «ТрансПлюс», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

При этом, как следует из преамбулы к данному Федеральному закону, его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 10 данного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 11 данного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Согласно свидетельству о регистрации № <...> за ООО «ТрансПлюс» зарегистрирован опасный производственный объект, эксплуатируемый указанной организацией, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - «участок транспортный» рег. № <...>, дата регистрации 21 января 2014 года, класс опасности IV. Свидетельство выдано 21 января 2014 года.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «ТрансПлюс» в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства не предоставило в Ростехнадзор в срок до 01 апреля 2018 года письменные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанном «участке транспортном», что повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем ООО «ТрансПлюс».

Факт совершения ООО «ТрансПлюс» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, заявлениями директора ООО «ТрансПлюс» о снятии данного объекта регистрационного учета в связи с продажей и исключении его из государственного реестра опасных производственных объектов, протоколом об административном правонарушении, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется Обществу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно пп. «а» п. 15 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», в состав сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности включается, в том числе, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Рассматривая дело об административном правонарушении по существу, суд принимает во внимание факт нахождения в собственности Общества «участка транспортного» с рег.№ <...>, являющегося опасным производственным объектом, эксплуатирующимся ООО «ТрансПлюс» до 30 марта 2017 года, что не отрицалось в судебном заседании и подтверждено материалами дела, вследствие чего находит, что Общество обязано было самостоятельно организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в объеме, предъявляемом требованиями законодательства в области промышленной безопасности, в данном случае у ООО «ТрансПлюс» имелась обязанность в срок до 01 апреля 2018 года представить в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанном участке механизации за период с 01 января 2017 по 30 марта 2017 года, что Обществом сделано не было.

При этом, следует отметить, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Санкция части 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При разрешении вопроса о назначении ООО «ТрансПлюс» административного наказания за совершенное административное правонарушение суд принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 25 февраля 2014 года за № 4-П, применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции РФ, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Из представленных ООО «ТрансПлюс» суду документов следует, что о среднесписочная численность работников по состоянию за 2017 года составила 19 человек, сумма дохода организации за 2017 год составила 7 801 тыс.рублей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что назначение ООО «ТрансПлюс» административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 является для Общества значительным, может создать угрозу для надлежащего исполнения данной организацией своих обязательств, привести к существенным затруднениям в деятельности организации, что, в свою очередь, может привести к задержке или прекращению выплаты заработной платы работникам.

Данное обстоятельства не будут обеспечивать баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, а также адекватности применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1, 2, 17, 18 и 55 Конституции РФ должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает необходимым назначить ООО «ТрансПлюс» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10, 29.11 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ТрансПлюс» (место нахождения 238050 <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 29 января 2009 года, идентификационный номер -<...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить в УФК по Калининградской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН - <***>, КПП - 770201001, код бюджетной классификации – 498 1 16 45000 01 6000 140, в Отделении Калининград г. Калининград, БИК- 042748001, р/счёт - <***>, ОКТМО – 27701000.

В соответствии со ст. 32.2 КРФоАП штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 суток.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Г.Г. Стригунова