Постановление № 5-277/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-277/2020

Дело № 5-277/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-001580-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киселевск 21 июля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, <...>)

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки г<данные изъяты> зарегистрированной и проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо, председатель правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 допустила невыполнение правил поведения для управляющих организаций, ЖК, ТСЖ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 12-00 до 12-30 по адресу: <...>, при визуальном обследовании помещений подъездов, зафиксировано, что на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции, согласно ранее направленного образца.

Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, что согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 42-00-08/10-1897-2020 от 24 апреля 2020 г. не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путем развешивания на подъездах соответствующих графиков).

При визуальном обследовании выборочно проверенных подъездов зафиксировано, что на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиков, подоконников наличие пыли, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций.

То есть не проводится качественная уборка и дезинфекция помещений многоквартирных домов в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо №2/5925-2020-24 от 03.04.2020, № 42-00-08/10-1897- 2020 от 24.04.2020г., а именно не реже одного раза в день, подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

В силу п. 2.1 Устава ЖК «ИМ. 70 ЛЕТ ОКТЯБРЯ» кооператив создан в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7.2 Общее собрание членов Кооператива является высшим органом управления Кооператива.

Общим собранием членов Кооператива избирается Председатель Кооператива.

В силу п.9.1. Председатель Правления Кооператива действует от имени Кооператива.

В соответствии с Протоколом № 4 от 29 июня 2018 г. о выборе председателя правления ЖК «ИМ. 70 ЛЕТ ОКТЯБРЯ», председателем правления Кооператива назначена ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ЖК, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11 апреля 2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что председатель ЖК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 №02/5925-2020-24, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 08 июня 2020 года, а именно, на информационных стендах или иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции, согласно ранее направленного образца, ненадлежащим образом проводится санитарная уборка мест общего пользования.

Установлено, что председателем ЖК «им.70 лет Октября» является – ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председатель правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО2 в судебном заседании не признала своей вины в совершении вменяемого ей нарушения, указав, что на момент проведения проверки 08 июня 2020 года она была на работе и не присутствовала при проверке. Графики проведения дезинфекции ей развешиваются и фиксируется на фото, периодически графики срываются третьими лицами. Дезинфекционные мероприятия проводятся ежедневно, в том числе проводились и 07 июня 2020 г. в вечернее время, на момент проверки следующая обработка еще не производилась, в связи с чем могла возникнуть пыль, данный факт подтверждается актами о проведении дезинфекционных мероприятий и графиками. Кроме того, графики проведения дезинфекционных мероприятий составлены на месяц, что подтверждает, что данные работы будут проводится в течении месяца ежедневно. После выполнения дезинфекционных мероприятий она проверяет проделанную работу и подписывает акт.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, судья считает, что виновность должностного лица – председателя правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16 марта 2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 N02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам. Указанное распоряжение вступило в законную силу с 11 апреля 2020 года, соответственно обязанность его исполнения возникла у лиц, ответственных за выполнение названных мероприятий, с 12 апреля 2020 года.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 N 02/5925-2020-24 «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а также виновность должностного лица, председателя правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, их относимость, достоверность и допустимость сомнений у суда не вызывает:

протоколом об административном правонарушении №97 от 19 июня 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

актом проверки технического состояния ЖФ и его инженерного оборудования и придомовых территорий Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 08 июня 2020, из которого следует, что произведен осмотр мест общего пользования многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: <...>, в подъездах отсутствуют графики дезинфекции, ненадлежащим образом проводится санитарная уборка мест общего пользования, на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиков, подоконников имеется пыль;

свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

выпиской из протокола №4 заседания правления ЖК «им.70 лет Октября» от 29.06.2018 г. из которого усматривается, что председателем правления ЖК «им.70 лет Октября» избрана ФИО1;

копией устава ЖК «им.70 лет Октября»;

копиями актов проведения дезинфекции по адресу: <...> с 1 июня 2020 г. по 18 июня 2020 г., из которых следует, что акты составлены не надлежащим образом и не подписаны представителем собственников МКД;

кассовым чеком на приобретение одноразовой маски; копиями графиков дезинфекции на июнь 2020 г. по адресу ул. Весенняя, 33 с 1 по 6 подъезды, из которых усматривается, что графики составлены не надлежащим образом, поскольку содержат сведения о проведении мероприятий на будущий период времени, в том числе с подписью лица, ответственного за выполнение дезинфекции.

Таким образом, представленные документы не подтверждают факта проведения ежедневных дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования МКД по адресу: <...>.

Исследованными доказательствами установлено, что 08 июня 2020 года в период обследования с 12-00 до 12-30 по адресу: <...>,на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции, согласно ранее направленного образца, ненадлежащим образом проводится санитарная уборка мест общего пользования, на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиков, подоконников имеется пыль, акты ежедневной дезинфекции составлены не надлежащим образом и не подписаны представителем собственников МКД, в графики дезинфекции составлены не надлежащим образом, а также содержат сведения о проведении мероприятий на будущий период времени, тем самым, вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу, не подтверждается проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования.

Наличие перечисленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении председателем правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 своих должностных обязанностей по правлению ЖК, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований законодательства, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств, свидетельствуют о совершении должностным лицом, председателем правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, председатель правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате совершенного должностным лицом административного правонарушения с учетом его фактических обстоятельств и мер, принятых к устранению нарушений, был причинен имущественный ущерб, вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить должностному лицу – председателю правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо, председателя правления ЖК «им.70 лет Октября» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Писаренко М.В.