Постановление № 5-122/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-122/2021

Дело № 5-122/2021

УИД № 29RS0025-01-2021-000468-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Октябрьский 16 июня 2021 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда, по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – акционерного общества «Тандер», ..., место регистрации: ..., фактический адрес осуществления деятельности: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 27 мая 2021 года составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер» о том, что 12 марта 2021 года около 12 часов 30 минут, в период действия на территории Архангельской области режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции согласно Указу Губернатора Архангельской области от 17.03.2020г. № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Акционерным обществом «Тандер» по адресу: ... магазин «Магнит», не обеспечен контроль за соблюдением мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции в части организации дезинфекционного режима в организации торговли АО «Тандер».

В нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», АО «Тандер» в организации торговли, расположенной по адресу: ... (магазин «Магнит»), не организованы дезинфекционный режим, обеззараживание воздуха, а именно: не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях (отсутствуют дезинфицирующие средства со свидетельством об их государственной регистрации), не используется оборудование по обеззараживанию воздуха (отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха).

Данное обстоятельство является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – юридическое лицо АО «Тандер», будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, не ходатайствовало об отложении дела, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствии.

Представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО4 предоставил письменные объяснения, в которых указал, что дело об административном правонарушении возбуждено в нарушение требований подп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в нарушение ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» АО «Тандер» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки за 24 часа до начала ее проведения; акт оценки ... от 12 марта 2021 года нельзя признать допустимым доказательством, т.к. он не соответствует требованиям, предъявляемым к протоколу осмотра, составлен в отсутствии представителя АО «Тандер», работник АО «Тандер» в присутствии которого был составлен акт, не был ознакомлен с правами, предусмотренными КоАП РФ; согласно договора от 01 марта 2021 года, заключенного АО «Тандер» с ИП ФИО1, последний проводит периодическую дезинфекцию помещений с использованием дезинфицирующих средств; в целях обеззараживания воздуха АО «Тандер» в кассовой зоне установлен бактерицидный рециркулятор, а согласно «Временным методическим рекомендациям «Методическая реабилитация при новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Версия 2 (31.07.2020)» (утв. Минздравом России) предпочтение нужно отдавать эффективной механической вентиляции или максимальному постоянному проветриванию.

Исследовав и оценив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – акционерного общества «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 50 Закона № 52 –ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Реализуя предоставленные полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в п. 1.5 Постановления от 18.03.2020 №7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №-28у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее – Указ №-28у), на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. 18.03.2020 был введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 17.6 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней «Санитарно-эпидемиологические правила» СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65, для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.06.2021 № ... Акционерное общество «Тандер» является действующим юридическим лицом, .... Основной вид деятельности: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В соответствии с действующим договором ... о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося областной собственностью, закрепленного за ГУП АО «...» от ...г. акционерным обществом «Тандер» приняты в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. для размещения магазина. Договор заключен сроком на 5 лет.

На основании распоряжения от 12 марта 2021 года ... начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ведущим специалистом – экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), по окончании которого в отношении акционерного общества «Тандер» 27 мая 2021 года составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и вина юридического лица – акционерного общества «Тандер» в его совершении, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе: протоколом ... об административном правонарушении от 27 мая 2021 года, распоряжением от 12 марта 2021 года ..., актом оценки от 12 марта 2021 года ..., в котором отражены выявленные нарушения.

Поводом к проведению оценки эффективности мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции в рамках расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) послужило сообщение о регистрации случаев заболеваемости COVID-2019 среди работников АО «Тандер» по адресам фактического осуществления деятельности по адресу: ....

Копию распоряжения о проведении оценки эффективности мероприятий, направленных на «разрыв» передачи инфекции в рамках расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 12 марта 2021 года получила товаровед АО «Тандер» ФИО2, о чем имеется ее подпись.

Обследование объекта торговли АО «Тандер», расположенного по адресу: ... проводилось ведущим специалистом – экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 в присутствии товароведа АО «Тандер» ФИО2, по результатом которого составлен акт оценки от 12 марта 2021 года за ..., с которым также ознакомлен представитель АО «Тандер» ФИО2

Согласно акту оценки от 12 марта 2021 года выявлено, что в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 17.6. СП 3.1/...г.-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», АО «Тандер» в организации торговли, расположенной по адресу: ... (магазин «Магнит»), не организованы дезинфекционный режим, обеззараживание воздуха, а именно: не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях (отсутствуют дезинфицирующие средства со свидетельством об их государственной регистрации), не используется оборудование по обеззараживанию воздуха (отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха).

Довод представителя АО «Тандер» ФИО4 о том, что АО «Тандер» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки за 24 часа до начала ее проведения, является несостоятельным, поскольку признаки правонарушения выявлены в ходе эпидемиологического расследования, проведенного в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона ..., в связи с чем, заблаговременного уведомления общества о его проведении, предусмотренного Федеральным законом ..., не требовалось.

Довод представителя АО «Тандер» ФИО4 о том, что акт оценки ... от 12 марта 2021 года не соответствует требованиям, предъявляемым к протоколу осмотра; составлен в отсутствии представителя АО «Тандер»; работник, в присутствии которого был составлен акт, не был ознакомлен с правами, предусмотренными КоАП РФ, также является несостоятельным и не может быть принят во внимание, поскольку должностным лицом проводилось данное мероприятие в рамках эпидемиологического расследования очагов инфекционного заболевания по месту работы (фактического осуществления деятельности), в соответствии с ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а не в рамках КоАП РФ.

12 марта 2021 года проведено обследование объекта торговли и составлен акт оценки в присутствии работника АО «Тандер» ФИО2, которая была ознакомлена с его результатами.

Ссылка представителя АО «Тандер» ФИО4 о том, что согласно договора от 01 марта 2021 года, заключенного АО «Тандер» с ИП ФИО1, последний проводит периодическую дезинфекцию помещений с использованием дезинфицирующих средств, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в действиях юридического лица АО «Тандер».

АО «Тандер» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, события правонарушения и сведения о юридическом лице указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес АО «Тандер» заказным письмом 27 мая 2021 года и получена адресатом 01 июня 2021 года.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, все они являются допустимыми, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности юридического лица – акционерного общества «Тандер».

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическим лицом – акционерным обществом «Тандер» приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности юридического лица – акционерного общества «Тандер» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период действия на территории Архангельской области режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, и действия АО «Тандер» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривается наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания учитываются все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, учитывая, что юридическое лицо, согласно протоколу по делу об административном правонарушении ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушении, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо – акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Указанный размер штрафа в сумме 100000 рублей необходимо перечислить:

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 290101001 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, л/с <***>), код ОКТМО 11605101; № счета: 03100643000000012400. Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, счет № 40102840045370000016 Код бюджетной классификации: 14111601061010003140 УИН 14110129100000763116.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Рыжкова

Оплату штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа в тот же срок предоставить в приемную Устьянского районного суда, по адресу: <...>, каб. 3.