Решение № 12-59/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело № 12-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 29 ноября 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Брагиной Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Ленское Объединение речное пароходство» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РС (Якутия) (далее-Росприроднадзор) ФИО14 № 04-054/2018 от 7 сентября 2018 года юридическое лицо - ПАО «Ленское объединение речное пароходство» (далее –ЛОРП) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанным постановлением ПАО «ЛОРП» признано виновным в нарушении правил охраны водных биологических ресурсов в результате транспортного происшествия, произошедшего с теплоходом «Анабар», имевшего место на 2024 км. реки Лена. Указано, что в результате невыполнения своих обязанностей по поддержанию судна в техническом состоянии, которое должно соответствовать требованиям безопасности судоходства, и что привело к неисправности теплохода «Анабар», произошло затопление машинного отделения теплохода, и возникла угроза загрязнения р. Лена нефтепродуктами.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «ЛОРП» ФИО15 обратилась с жалобой об отмене указанного постановления, как вынесенного незаконно и необоснованно. Указывает на нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности, а именно лицо лишено права на представление возражений ввиду ознакомления с основным доказательством – видеоматериалом непосредственно перед вынесением постановления, а именно в момент рассмотрения дела. Административным органом не доказано наличие материального правонарушения, постановление не содержит описания самой сути нарушения, не доказано попадание подсланевых вод с судна пароходства на акваторию, не доказано наличие именно нефтепродуктов на акватории р. Лена, поскольку отсутствуют результаты исследований проб воды.

Представитель ОАО «ЛОРП» ФИО15 просит рассмотреть жалобу без участия представителя заявителя, о чем имеется ходатайство.

Руководитель Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО16 просит рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, о чем имеется ходатайство. В своих письменных возражениях просит оставить постановление без изменения, а жалобу представителя ПАО «ЛОРП» без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителей заявителя - ПАО «ЛОРП» и представителя Управления Росприроднадзора по РС (Я).

Суд, проверив и оценив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела – 29 июля 2018 года в 7 часов 20 минут у теплохода «Анабар» проекта Р-33ЛТ, следовавшего рейсом Мохсоголлох-Осетрово, в районе 2024 км. реки Лена отказало рулевой управление, а именно разорвался гидравлический шланг правой рулевой машины, теплоход начал уклоняться к левому берегу. Затем отказала аварийная рулевка в связи с утечкой масла и теплоход ушел за пределы судового хода, сел корпусом на грунт. В результате судно получило повреждение на корпусе в районе машинного отделения (днища), что привело к затоплению машинного отделения судна. На момент затопления в машинном отделении судна находилось дизельное топливо в количестве 14,416 тонн и дизельное масло в количестве 600 кг.

Из обжалуемого постановления административного органа следует, что Управлением Росприроднадзора по РС (Я) юридическому лицу ПАО «Ленское объединенное речное пароходство (ПАО ЛОРП) при привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ вменены нарушения пунктов 1, 3 и 4 ч.2 ст.39, ч.2 ст.55 и ст.56 Водного кодекса РФ, статей 34 и 45 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п.1); информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах (п.3); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (п.4);

Частью 2 ст. 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Согласно ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.45 вышеуказанного федерального закона производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч.1); юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду (ч.2); отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств регулируются законодательством (ч.3).

В соответствии с п. «д» ч.11 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» суда являются транспортными средствами и в силу ст.1079 ГК РФ относятся к источникам повышенной опасности.

В соответствии с ч.2 ст.34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта № 24-ФЗ – подготовка суда к плаванию является обязанностью судовладельца.

Как установлено из материалов дела, теплоход буксир-толкач «Анабар» находится во владении у ПАО «ЛОРП» согласно договору аренды, заключенному с ООО «<данные изъяты>» от 8 апреля 2016 года и дополнительному соглашению № 2 от 22 декабря 2016 года, срок аренды установлен до 1 мая 2019 года.

3 сентября 2018 года в отношении ПАО «ЛОРП» должностным лицом - государственным инспектором Росприроднадзора по РС (Я) составлен протокол № 04-054/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, согласно которому 29 июля 2018 года в 7 часов 20 минут у теплохода «Анабар», следовавшего рейсом Мохсоголлох-Осетрово, в районе 2024 км. р. Лена отказало рулевое управление (разрыв гидравлического шланга правой рулевой машины). В результате теплоход начал уклоняться к левому берегу, аварийная рулевка в связи с утечкой масла также отказала. Теплоход ушел за пределы судового хода, сел корпусом на грунт, в результате чего был поврежден корпус судна в районе машинного отделения (днища), что привело к затоплению машинного отделения судная. На момент затопления машинного отделения на теплоходе «Анабар» находилось 14,416 тонн дизельного топлива и 600 кг. дизельного масла (л.д.44-52);

Указанное обстоятельство подтверждается следующими материалами дела.

-письменными объяснениями капитана теплохода «Анабар» ФИО1, мастера ФИО2 и рулевого моториста данного судна ФИО3 о затоплении теплохода в утреннее время 29 июля 2018 года (л.д. 178-180);

- из уведомления главного инженера ФБУ «Администрация Ленского бассейна» ФИО4 о затоплении судна в адрес Управления Росприроднадзора по РС (Я) от 31 июля 2018 года видно, что 29 июля 2018 года в 7 часов 20 минут на левом берегу 2024 км. р. Лена (с. Саныяхтах) произошло транспортное происшествие с т/х «Анабар» проекта № в составе с баржей «МП-2530» идентификационный №. Теплоход с баржей принадлежит на праве собственности ОАО «ЛОРП». При следовании вверх на 2024 км. р. Лена произошел отказ рулевого управления т/х «Анабар». Состав стал уклоняться к левому берегу за пределы судового хода, в 15 м. теплоход сел на грунт, получил пробоину, машинное отделение затоплено, жертв и телесных повреждений нет, загрязнение окружающей среды нефтепродуктами по радиограмме от экипажа т/х «Анабар» отсутствует. К уведомлению прилагается радиотелеграмма в Государственную службу Речного Флота Министерства транспорта РФ от 29 июля 2018 года, направленная в 15 ч.30 минут и полученная в 16 часов (л.д.68-69);

- в судовом журнале № т/х буксир-толкач «Анабар» зафиксирован отказ рулевого управления, и то, что лопнул гидравлический шланг. Указано, что переход на аварийную рулевую машину не дал результата, так как из системы гидравлики вытекло масло. Теплоход начал уклоняться к левому берегу. В 7 ч.20 мин. на 2024 км. произошел удар теплохода об грунт, затоплено машинное отделение (л.д.161-168);

-из акта транспортного происшествия от 29 июля 2018 года, составленного в теплоходе «Анабар» путевыми мастерами ФИО5, ФИО2, а также ФИО6 и ФИО1 следует, что при следовании вверх на участке 2024 км. в 7 часов 20 минут отказало рулевое управление, лопнул гидравлический шланг, в результате теплоход стал уклоняться к левому берегу, отказала аварийная рулевка в связи с утечкой масла, теплоход получил пробоину, машинное отделение затонуло, теплоход сел на грунт. Разлива топлива и нефтепродуктов нет (л.д.111-112);

-согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №, составленному 31 июля 2018 года старшим госинспектором Олёкминского комитета охраны природы ФИО7 – обследован левый берег реки Лены на 2024 км. В ходе рейдовых мероприятий при визуальном осмотре акватории обнаружены следы от разливов нефтепродуктов. Из объяснения капитана ФИО1 следует, что после происшествия было передано топливо 10,9 тонн теплоходу «Учур». Откачку воды начали 31 июля 2018 года в 12 часов от машинного отделения. В результате пробоины произошел выброс подсланевых вод при выкачке воды из машинного отделения (л.д.62-65);

-имеется письменное объяснение (показание) капитана судна ФИО1, данное старшему госинспектору ФИО7 от 31 июля 2018 года о вышеуказанных обстоятельствах (л.д.66-67);

-из письменных ответов генерального директора ПАО ЛОРП ФИО8 от 3 и 7 августа 2018 года в адрес административного органа, следует, что в результате подтопления теплохода «Анабар», имевшего место 29 июля 2018 года в 8 часов 20 минут, проведены меры по за живучесть судна, недопущение разлива нефтепродуктов и нефтесодержащих вод с теплохода «Анабар», моторное топливо передано на теплоход «Учур», проведена полная зачистка машинного отделения и топливных танков от остатков нефтепродуктов силами теплохода «ОС-23». В результате указанных мер предотвращено попадание нефтепродуктов и нефтесодержащих вод в акваторию реки Лена (л.д.113 и 116);

-имеется справка, составленная механиком ФИО2 от 5 августа 2018 года о наличии по состоянию на 29 июля 2018 года в 7 часов в танках теплохода «Анабар» 14 416 тонн дизельного топлива, после откачки остаток топлива составляет 1489 тонн (л.д.132);.

-согласно акту от 2 августа 2018 года, составленному капитаном наставником ФИО9, капитанами теплоходов «Анабар» ФИО1 и «ОС-23» ФИО10 – при производстве аварийно-спасательных работ по теплоходу «Анабар» судном нефтесборщиком ОС-23 откачено нефтесодержащих вод в объеме 35 кв.м. из разных помещений (л.д.133);

-из акта, составленного ФИО1, ФИО2 и ФИО11 видно, что проведена проверка наличия ГСМ - дизельного топлива и дизельного масла на т/х «Анабар», всего 1489 тонн (л.д.131);

-отчет т/х «Анабар» по расходу топлива и смазочного масла за июль – август 2018 года (л.д.128-131);

-фото и видео материал на дисковом носителе.

По данному дорожно-транспортному происшествию проводилось служебное расследование транспортного происшествия теплохода «Анабар» Северо-Восточным Управлением Государственного морского и речного надзора.

Заключением указанного надзорного органа установлено, что на теплоходе «Анабар» установлены рулевые машины разной конструкции; имело место периодическое закусывание плунжера рулевой колонки, вследствие устаревшей конструкции отсутствуют запасные части к ней; отсутствует график проведения техобслуживания данного рулевого устройства; отсутствует инструкция по техобслуживанию и эксплуатации данного рулевого устройства; согласно вахтенному журналу, 24 июля 2018 года перед выходом в рейс 27 июля 2018 года при осмотрах рулевого устройства замечаний не было, хотя лопнувший гидравлический шланг имеет следы самостоятельного ремонта с помощью электросварки и многочисленные трещины, а также повреждения оплетки; на теплоходе не ведется документация по заведованию, проведению технического обслуживания судовых систем; запись в Единой книге о последнем посещении теплохода «Анабар» представителями судовладельца от 29 мая 2017 года. Причиной инцидента - удар, явилось невыполнение командным составом требований, установленных в нормативных документах по безопасности судоходства. Косвенной причиной инцидента явилось невыполнение судовладельцем, береговыми работниками, требований нормативных документов о безопасности судна, а также неисправность судна. Данное заключение утверждено врио начальника Северо-Восточного управления государственного морского и речного надзора ФИО12(л.д. 183-192);

-из раздела 2 Судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью на теплоход «Анабар», утверждённого начальником Киренского судоходного участка Осетровского филиала ОАО «ЛОРП» ФИО13 от 1 мая 2013 года и согласованного речным регистром Ленского филиала Российского речного Регистра от 1 мая 2013 года следует, что каждое судно, транспортирующее нефтепродукты, представляет собой потенциальную опасность загрязнения водной среды этим грузом. Капитан судна постоянно должен контролировать выполнение комсоставом графика профилактических осмотров и ремонтов оборудования и систем, неисправность которых может привести к загрязнению водной среды; постоянно должен инструктировать и проверять знания рядового состава по вопросу эксплуатации оборудования и систем и др. Данным судовым планом ознакомлены ФИО1, ФИО2 и др. (л.д. 193-198).

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что ПАО «ЛОРП» не обеспечило безопасное судовождение на теплоходе «Анабар», не осуществило надлежащий контроль за соблюдением экипажем теплохода «Анабар» положений системы управления безопасностью, не осуществило контроль за ведением технической документации судовым персоналом, обеспечением безопасности технической эксплуатации и системой технического обслуживания ведомственного флота. В результате невыполнения ПАО «ЛОРП» своих обязанностей по поддержанию судна в техническом состоянии в соответствии с требованиями безопасности судоходства, и приведшей к неисправности теплохода «Анабар», произошло затопление машинного отделения судна, в котором находилось дизельные топливо и масло, относящиеся к нефтепродуктам согласно Инструкции по учету поступления и расходования горюче-смазочных материалов и единых талонов на отпуск нефтепродуктов на предприятиях, в организациях, колхозах и совхозах.

Потому суд считает, что в результате затопления теплохода «Анабар» могла возникнуть угроза загрязнения реки Лена, являющейся источником питьевого и хозяйственного водоснабжения, нефтепродуктами, что привело бы к ухудшению качества поверхностных вод, среды обитания водных животных и растительного мира. Кроме того, при аварии теплоход «Анабар» получил пробоину на днище. Тем самым попадание воды с реки Лена в машинное отделение теплохода «Анабар», где находились остатки нефтепродуктов, приводит к вымыванию загрязняющих веществ в бассейн реки Лена.

Статьями 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Следовательно, юридическое лицо - ПАО «ЛОРП» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что административным органом не доказано попадание подсланевых вод и нефтепродуктов с судна Пароходства на акваторию реки суд не принимает во внимание, поскольку как видно из обжалуемого постановления – ПАО «ЛОРП» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.18.3 КоАП РФ за допущение нарушения требований к охране водных объектов, а именно за невыполнение своих обязанностей по поддержанию судна в техническом состоянии, соответствующем требованиям безопасности пароходства, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов, в данном случае - акватории реки Лена, а не за факт загрязнения, засорения и (или) истощения водного объекта.

По доводам представителя заявителя о лишении юридического лица возможности представления возражения относительно основного доказательства - фото и видеоматериала на дисковом носителе, суд считает, что данное доказательство исходя из установленных обстоятельств и предъявленного обвинения, в совершении которого оно признано виновным, таковым не является.

Иные доводы жалобы не опровергают виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено ПАО «ЛОРП» в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом государственного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, снижающих степень общественной опасности правонарушения, или оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобу представителя ПАО «Якутскэнерго» - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике ФИО17 ФИО14 № 04-054/2018 от 7 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Ленское речное пароходство» - оставить без изменения, а жалобу его представителя ФИО15 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня получения его копии.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова