Решение № 12-62/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-62/2017

№ 12-62/17


РЕШЕНИЕ

20 октября 2017 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Никулев И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Усть-Донецкого районного суда Ростовской области жалобу Главы Администрации Константиновского района Ростовской области К. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО К. № 0276/14/3382/487-ОГ/РС/2017 от 07.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Константиновского района Ростовской области (далее по тексту должностное лицо),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от 07.09.2017 Администрация Константиновского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что Департаментом Роспирорднадзора по ЮФО проведена проверка соблюдения Администрацией Константиновского района Ростовской области природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на въезде земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, разрешенное использование: для размещения свалки, площадью 70000 м2, расположенного по адресу: <адрес> который находится в собственности Константиновского района Ростовской области установлен шлагбаум с контрольно – пропускным пунктом. По периметру территория земельного участка имеет ограждение в виде вала высотой около 2 м. На указанном земельном участке размещены отходы производства и потребления IV класса опасности, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений (несортированный), строительный мусор, ветки и др. Эксплуатация полигона осуществляется с нарушением природоохранных требований. Допускается самостоятельный вывоз отходов гражданами Константиновского района на вышеуказанный земельный участок, не организована утилизация и переработка твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Константиновского района Ростовской области к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в районный суд Глава Администрации Константиновского района Ростовской области К., указывает, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель Администрации Константиновского района Ростовской области Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы изложенные в жалобе.

Представитель административного органа в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Администрации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются как хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления или иных опасных веществ.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При рассмотрении дела было установлено, что такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживании, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами.

Полномочия администрации района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, Администрация Константиновского района не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств вины Администрации Константиновского района Ростовской области, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации Константиновского района Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 0276/14/3382/487-ОГ/РС/2017 от 07.09.2017 вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО К. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ Администрации Константиновского района Ростовской области отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Никулев