Постановление № 5-54/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/19 ............


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 25 февраля 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Вяткин Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ............

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО4, в нарушение порядка, установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 Приложения №15 к Приказу МВД России от 10.01.2018г. №11, заключив дата трудовой договор с иностранным гражданином – гражданкой ФИО7, дата рождения, в установленный срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения трудового договора, т.е. по дата, не направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти - УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, соответствующее уведомление о заключении трудового договора от дата с иностранным гражданином ФИО1, дата года рождения.

ИП ФИО4, его представитель – ФИО5, а также должностное лицо ОВМ ОП № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г.Перми не явились в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно пункту 2 Приложения №15 к Приказу МВД России от 10.01.2018г. работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальные органы МВД России на региональном уровне в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения или прекращения трудового договора... срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы (главы 18 КоАП Российской Федерации), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Судом установлено, что ИП ФИО4, в нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и

п.2 Приложения №15 к Приказу МВД России от 10.01.2018г. №11 уведомление о заключении дата трудового договора с гражданином ФИО8, дата года рождения, в срок по дата не направил и не обеспечил его направление в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю.

Факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором представитель ИП ФИО2 фактически вину признала, указав, что действительно, по невнимательности, не вовремя оформили уведомление (л.д. 1).

- рапортами об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д.4,5);

- объяснением ФИО1 от дата согласно которому в дата она устроилась на работу к ИП ФИО6 кондуктором автобуса на маршрут №, где и работает по настоящее время (л.д. 6);

- уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ, поданным дата ФИО1, дата года рождения, в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, в котором указано, что она с дата работает кондуктором у ИП ФИО3(л.д.7);

- справкой формы 2-НДФЛ о доходах ФИО1, согласно которой дата ей выплачивалась заработная плата работодателем ФИО4 (л.д.9);

- трудовым договором от дата, согласно которому ФИО1 трудоустроена к ИП ФИО4 с дата (л.д. 10);

- сведениями из ЕГРИП на ИП ФИО4 (л.д. 18-19);

- уведомлением о заключении дата трудового договора с иностранным гражданином – ФИО9, поданным ИП ФИО4 в ГУ МВД России по Пермскому краю лишь дата (л.д.21).

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у ИП ФИО4 имелась возможность для соблюдения установленного порядка своевременного уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении с иностранным гражданином - ФИО1 трудового договора, за нарушение которых ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ИП ФИО4 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению такого порядка.

Каких-либо объективных причин, препятствующих подаче уведомления, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Действия ИП ФИО4 суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение ФИО4, являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в сфере пассажирских перевозок.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, влечет нарушение правил регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключается.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния ИП ФИО4 малозначительным судья не усматривает с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств его совершения, длительности правонарушения, и учитывает, что непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, интересов государства в стабильности внутреннего рынка труда.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ИП ФИО4 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Учитывая обстоятельства совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие в материалах дела доказательств привлечения ИП ФИО4 ранее к административной ответственности и назначении административных наказаний, устранение нарушения до вынесения постановления об административном правонарушении, что судья признает исключительными обстоятельствами и полагает возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом которых назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 ............ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП, в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ............

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья- ............

............