Решение № 2А-335/2021 2А-335/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 5 марта 2021 г. по делу № 2А-335/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 16 марта 2021 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Переляевой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика КУМИ администрации МО «город Черемхово» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-335/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого КУМИ города Черемхово передало истцу в аренду земельный участок в <адрес> по пер. Пролетарский, общей площадью 17,5 кв.м. В соответствии с п. 1.2 настоящего договора земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством: размещение индивидуального металлического гаража. В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды земельного участкам продлен по ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2020 года ФИО1 обратился в КУМИ города Черемхово с заявлением об утверждении схемы расположения данного арендованного земельного участка для строительства капитального гаража. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подписанным председателем КУМИ города Черемхово ФИО4 в предоставлении земельного участка отказано. Решением Черемховского городского суда 08 сентября 2020 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» повторно рассмотреть заявления ФИО1 По результатам повторного рассмотрения заявления, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № подписанным председателем КУМИ города Черемхово ФИО4 в предоставлении земельного участка отказано по причине несоответствия испрашиваемого земельного участка ПЗЗ. С решением КУМИ города Черемхово об отказе в утверждении схемы расположения данного земельного участка под строительство капитального гаража не согласен по следующим причинам. Из уведомления об отказе в утверждении схемы не усматривается, чем руководствовался ответчик, принимая обжалуемое решение. Арендуемый ФИО1 земельный участок, описание которого указано в договоре аренды граничит с земельными участками, на которых расположены капитальные строения, гаражи. Металлический гараж, имеется только на принадлежащем ФИО1 на праве аренды земельном участке. По каким причинам, истец не может осуществить строительство капитального гаража на указанном земельном участке, граничащим только с земельными участками, на которых возведены капитальные строения неизвестно. Ссылки ответчика на несоответствие земельного участка Правилам землепользования истец полагает необоснованными. Так, ответчик ссылается на то, что основные виды и параметры разрешенного использования данного земельного участка не содержат такого вида как «хранение автотранспорта». Между тем зона общественно - деловой застройки не запрещает размещение капитальных гаражей и более того разрешает в дополнительных видах ПЗЗ. Более того, согласно выписки из постановления мэра города Черемхово № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что видом разрешенного использования данного земельного участка является «объекты гаражного назначения». Указанное решение КУМИ города Черемхово об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает требования Земельного Кодекса РФ по основаниям указанным истцом выше, при этом нарушаются законные права и интересы истца на возведения на данном земельного участке капитального строения, предусмотренные ст. ст. 1,5 Земельного Кодекса РФ.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным решение об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» в утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>., для строительства капитального гаража от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес> для строительства капитального гаража.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчик КУМИ администрации МО «город Черемхово» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заявлении заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам изложенным в представленном письменном возражении.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав представленные материалы, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий как принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1), так и требования к процедуре образования земельных участков, учитывающие их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6). Такая идентификация позволяет обеспечивать рациональное использование земли, а также защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Этим же целям служат требования, содержащиеся в п. 4 ст. 11.4, пп. 2, 13 и 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и связанные с образованием земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории или схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной с учетом правил землепользования и застройки (устанавливающих виды разрешенного использования земельных участков), а также исходя из наличия земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков.

Из подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

П. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерации, Иркутская область, муниципальное образование «город Черемхово», <адрес>. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Актом приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принят ФИО1

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации города Черемхово и ФИО1 пункт 2.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции: срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 обратился в КУМИ администрации МО «город Черемхово» с заявлением об утверждении схемы расположения участка, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу КУМИ администрации МО «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ № решением комиссии в предоставлении данного земельного участка ФИО1 отказано.

Решением Черемховского городского суда ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» повторно рассмотреть заявления ФИО1

Согласно ответу КУМИ администрации МО «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из протокола № комиссии по выбору земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ - решением комиссии в предоставлении спорного земельного участка ФИО1 отказано.

Из Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово, утвержденного решением Думы МО «город Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГ, комитет обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Черемхово (п. 2.1.2), согласовывает схемы расположений земельных участков на кадастровом плане территории (ДД.ММ.ГГГГ).

На основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так, в силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

П. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Согласно п. к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

П. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Думы города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ N22/7-ДГ, с учетом изменений, внесенных в Правила Решением Думы города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ N №, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОДЗ-1), поэтому использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Вместе с тем, использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - под объекты гаражного назначения, относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 (ч. 1, 2, 2.1, 3) Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд не оставляет без внимания, что истцу представлен в аренду земельный участок площадью общей площадью 17, 5 кв.м., вместе с тем, в заявлении истец просит предоставить земельный участок площадью 48 кв.м. для строительства капитального гаража.

Следовательно, при наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у КУМИ администрации МО «город Черемхово» имелись основания для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка для строительства капитального гаража, поскольку использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне (ОДЗ-1).

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» в утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>м., для строительства капитального гаража от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании вернуться к рассмотрению заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен 19.03.2021 г.

Мотивированный текст решения составлен 19.03.2021 г.