Решение № 12-32/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 февраля 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Белый Трест» (ООО «Белый Трест») ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды №/Д от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды №/Д от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Белый Трест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Белый Трест», осуществляющего хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, расположенном по адресу: <адрес>, д.Федоровское, было установлено, что ООО «Белый Трест», включенное в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016г., и осуществляя деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления:

- в нарушение п.8 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не выполнило обязанность по предоставлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год;

- осуществляет деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления (жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин, ФККО 7 32 221 01 30 4), в нарушение ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - при отсутствии паспорта отходов и подтверждения по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

В жалобе генерального директора ООО «Белый Трест» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления как незаконного, вынесении административного наказания в виде предупреждения в соответствии с ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ - в связи с тем, что ООО «Белый Трест» является микропредприятием – субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не привлекалось.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Белый Трест» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Не оспаривая факт совершения обществом правонарушения, пояснил, что правонарушение было устранено до рассмотрения дела: отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год представлен, паспортизация жидких отходов очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин проведена. Считал, что назначенное административное наказание в виде штрафа является чрезмерно строгим.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО «Белый Трест» ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от 04.04.2016г. № утверждено «Положение об управлении <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами».

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление) является отраслевым органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий <адрес> в сфере обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного Положения определено, что в сфере обращения с отходами Управление осуществляет полномочия и функции по приему отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, установление порядка и контроля представления отчетности.

Приказом управления <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ N 3 в целях реализации статьи 6 и пункта 8 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения об управлении <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 85, утвержден «Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее – Порядок).

Указанный Порядок устанавливает требования к представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (далее - Отчетность) на территории <адрес> и контролю ее представления и предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), и для управления <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление).

Согласно п.4 Порядка отчетный период составляет один календарный год.

В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 Порядка определено, что отчетность представляется в Управление субъектом малого и среднего предпринимательства одним из способов: лично либо почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, и при соблюдении следующих условий:

1) наличие уведомления о представлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (далее - уведомление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) представление Отчетности в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом;

3) предоставление Отчетности на бумажном носителе в одном экземпляре по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку вместе с его электронной версией (формат. doc) на электронном носителе (CD(DVD)-диск либо USB-флеш-накопитель).

В силу п.7 Порядка дата представления Отчетности определяется:

а) в случае отправления почтой - по дате отправления (почтовому штемпелю);

б) в случае доставки лично - по дате поступления в Управление.

Проверка законности и обоснованности постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды №/Д от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что выводы должностного лица Комитета государственного экологического надзора <адрес> о нарушении ООО «Белый Трест» вышеприведенных требований природоохранного законодательства основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

По делу установлено, что ООО «Белый Трест», в нарушение вышеприведенных требований природоохранного законодательства, являясь субъектом малого предпринимательства, осуществляя с ноября 2016 года хозяйственную деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления на объекте, подлежащему экологическому надзору, до ДД.ММ.ГГГГ не представило в управление <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2016 год, а также осуществляет деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления (жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин), при отсутствии паспорта отходов и подтверждения по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/Д от 17.11.2017г., обращением генерального директора ЗАО «Скан-Нева» в Правительство РФ от 26.07.2017г. с жалобой на загрязнение окружающей среды деятельностью ООО «Белый Трест», сжигающего на земельном участке отходы, в т.ч. медицинские, мотивированным представлением по результатам рассмотрения обращения, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Белый Трест», решением от 14.09.2017г. <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Белый Трест», сообщением управления <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 09.10.2017г. о том, что ООО «Белый Трест», отнесенное к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, не представило в Управление в уведомительном порядке отчетность об образовании. Использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год; сообщением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО от 09.10.2017г. о том, что в Департамент поступили материалы по паспортизации отходов на бумажном носителе от ООО «Белый Трест»: ФККО 73310001724, ФККО 73321001724, ФККО 74782101404; копией протокола об административном правонарушении № АД-13-199/2017 от 29.09.2017г., составленного в отношении ООО «Белый Трест» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ; актом осмотра территории от 17.10.2017г., актом проверки №/ВВ от 19.10.2017г., предписаниями №№/ВВ, 1-13-00258-17/ВВ-1, 1-13-00258-17/ВВ-2, 1-13-00258-17/ВВ-3 от 19.10.2017г., сообщением ООО «Белый Трест» от 17.11.2017г. о том, что произведена постановка на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением категории II как объекта, подлежащего федеральному экологическому надзору (№ объекта в реестре №Т от 17.11.2017г.), сведениями об одобрении заявки № BLIMCUGO и включении объекта в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сопроводительным письмом ООО «Белый Трест» от 22.11.2017г. к материалам по паспортизации отходов I-IV классов опасности, паспортом отхода IV класса опасности (жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин ФККО 7322210130), утвержденным 14.11.2017г., другими доказательствами.

Действия ООО «Белый Трест» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, несмотря на то, что ООО «Белый Трест» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку ООО «Белый Трест» к административной ответственности привлекается не впервые, постановлением судьи Тосненского городского суда <адрес> от 13.03.2017г., вступившим в законную силу 12.04.2017г., ООО «Белый Трест» привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (в области охраны окружающей среды и природопользования) - по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Однако, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, устранение правонарушения на момент рассмотрения дела, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося микропредприятием, судья приходит к выводу о том, что размер административного штрафа, назначенного административным органом, может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Белый Трест», а потому, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает необходимым изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа, назначив наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белый Трест», изменить в части назначенного наказания. Назначить ООО «Белый Трест» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Белый Трест» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2