Решение № 2-261/2018 2-261/2018~М-259/2018 М-259/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-261/2018

УИД 24RS 0038-02-2018-000378-19


Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 18 октября 2018 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В., истца ФИО4, представителя Управления образования администрации Нижнеингашского района (орган опеки и попечительства) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО4 к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

установил:

прокурор в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Нижнеингашского района Красноярского края, просит обязать ответчика предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» № 12-961. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа. Проверкой установлено, что ФИО4 в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение жилого помещения. Однако в нарушение вышеуказанных норм, жилье ему не предоставлено. 27.09.2006 года главой района издано постановление №, об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО4, который признан оставшимся без попечения родителей, так как его мать – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ решением суда лишен родительских прав. На ФИО4 распространены нормы обеспечения и льгот, предусмотренные постановлением Правительства РФ № от 20.06.1992 года. В настоящее время ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На момент устройства несовершеннолетнего, имущества, принадлежащего законным представителям несовершеннолетнего, не установлено. Поскольку ФИО4 признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, поставлен на учет для получения жилого помещения в соответствии с требованиями ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то ему гарантированно предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъекта Российской Федерации. Однако до настоящего времени жилое помещение последнему предоставлено не было, чем нарушаются права ФИО4 При этом законодатель не связывает предоставление жилого помещения указанным лицам с наличием каких-либо иных обстоятельств, кроме правового статуса лица и его нуждаемости в жилье.

Ответчиком – администрацией Нижнеингашского района Красноярского края представлено письменное возражение на иск от 21.09.2018 года №, согласно которому, считают требования прокурора незаконным и не обоснованным, просят в иске отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении ФИО4, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что он с марта 2016 года состоит на учете для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, проживает в съемном жилом помещении по <адрес>, прав на иные жилые помещения он не имеет.

Представитель Управления образования администрации Нижнеингашского района (орган опеки и попечительства) ФИО5 согласна с заявленными исковыми требованиями.

Ответчик - Администрация Нижнеингашского района Красноярского края, третьи лица – Администрация п. Нижняя Пойма, Министерство образования Красноярского края, - своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены; о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ; является сыном ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, - о чем имеется свидетельство о смерти.

Решением Нижнеингашского районного суда от 07 сентября 2006 года, отец ребенка ФИО2 лишен родительских прав в отношении сына ФИО1. Решение вступило в законную силу 22 сентября 2006 года.

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена опека над несовершеннолетним ФИО4 со стороны тети – ФИО8

ФИО4, как нуждающийся в жилом помещении на территории МО <адрес>, на основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей Министерством образования и науки Красноярского края, 21.03.2016 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО4 не обеспечен жильем. Согласно списку лиц, состоящих на учете в МО Нижнеингашский район Красноярского края, ФИО4 значится в списке – 124, в краевом списке – 4995.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в суде не оспариваются.

Согласно Краевому списку детей-сирот, нуждающихся в жилье, на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований, в том числе МО Нижнеингашский район.

Выделение дополнительных средств на приобретение жилых помещений предусмотрено в двух случаях: если обеспечение детей – сирот жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения направлено на исполнение решений судебных органов, возлагающих на муниципальные образования обязанность обеспечить детей – сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; если выделение дополнительных средств связано с увеличением фактической стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (на момент приобретения) в муниципальном районе или городском округе Красноярского края, утвержденной органом местного самоуправления по сравнению со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе или городском округе Красноярского края, учитываемой при определении общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот (постановление Правительства Красноярского края от 29.05.2012 года № 241-п).

В силу требований ст. 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 ст. 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 ст.8. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 ст.8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир.

Согласно п.14 ст.17 того же закона жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления - 33 кв.метра общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом указанных правовых норм, у администрации МО Нижнеингашский район имеются обязанности по предоставлению указанной категории лиц жилых помещений на территории муниципального образования, по основаниям и на условиях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

К числу таковых (оснований, условий) относится, в частности: отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении и другое.

При этом ни статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; а установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Совокупностью исследованных судом доказательств установлен факт отсутствия у ФИО4 в собственности жилого помещения, а также его право получить таковое.

С момента обращения законного представителя ФИО4 – опекуна ФИО8 с заявлением о включении подопечного в списки на получение жилья – с 11.02.2016 года и вынесения 21.03.2016 года решения о постановке его на учет для обеспечения жильем, у ответчика, на которого действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, - возникла обязанность по предоставлению ФИО4 данного жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает, как не ставит реализацию права на жилье в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств и очередности.

В связи с этим исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования, удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» № 12-961.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2018 года.

Председательствующий: