Решение № 2А-297/2024 2А-297/2024~М-309/2024 М-309/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-297/2024

УИД 60RS0015-01-2024-000460-44 Производство № 2а-297/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, и обязании устранить допущенные нарушения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путём организации оборудования места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 путём организации обустройства подъездного пути, твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности Администрации городского поселения «Пустошка», поскольку административным ответчиком до настоящего времени место накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, не оборудовано подъездным путём, ограждением по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Внесённое Псковским природоохранным межрайонным прокурором в адрес административного ответчика представление об устранении выявленных нарушений исполнено не было.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в его отсутствие, указав при этом, что находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 этого же Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

В соответствии с п. 18 ст. 4 Устава муниципального образования «Пустошка», принятого решением Собрания депутатов городского поселения «Пустошка» от 30.11.2005, к вопросу местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 этого же Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации городского поселения «Пустошка» от 17.04.2020 № 11 утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Пустошка», согласно которому по адресу: <...>, предусмотрена площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов (л.д. №).

Из материалов дела следует, что названная площадка до настоящего времени не оборудована подъездными путями, твёрдым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 05.04.2024 с фототаблицей (л.д. №), представлением заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора от 05.04.2024 и ответом на это представление врип Главы Администрации городского поселения «Пустошка» от 02.05.2024 (л.д. №).

Исходя из определённых в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика установленным, не соответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.

По мнению суда, защита нарушенного права в данном случае возможна путём возложения на административного ответчика обязанностей, испрашиваемых административным истцом.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского поселения «Пустошка» Псковской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём организации оборудования места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, организовав обустройство подъездного пути, твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию городского поселения «Пустошка» Псковской области, сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и Псковскому природоохранному межрайонному прокурору об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 16.07.2024.

Судья М.М. Шевченко