Решение № 12-215/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-215/2020

КОПИЯ

Дело № 12-215/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 02 октября 2020 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 – ФИО2,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 14 мая 2020 года директор ООО «Уют-Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, в связи с тем, что ФИО1 являясь генеральным директором ООО «Уют-Сервис» не выполнила законное предписание от 04 сентября 2019 года №ЖК-2/2152/ПАС/21174–вх об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в установленный предписанием срок до 19 ноября 2019 года.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности подлежащим отмене, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обжалуемое постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. В своей жалобе она указывает, что мировой судья не установил факт обслуживания многоквартирных домов по ул. Морозова, 102 и по ул. Садовая, 1 управляющей организацией ООО «Уют-Сервис». Так, дом по ул. Садовая, 1 никогда не управлялся и не обслуживался ООО «Уют-Сервис», находится на обслуживании ООО «Теплосервис». Следовательно, вина и.о. директора Общества ФИО1 отсутствует. Кроме того, мировым судьей не принят во внимание факт, что многоквартирные дома по адресам: ул. П.Морозова, 102; Коммунистическая, 30 пользуются местами накопления ТКО, находящимися на муниципальной территории и принадлежащими комитету городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград», о чем суду в судебном заседании неоднократно пояснялось. Также мировым судьей проигнорирован тот факт, что жилой многоквартирный дом по адресу: ул. Аллея Смелых, 188А имеет специальное пристроенное помещение для мусорных контейнеров, предусмотренное СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест. Учитывая отсутствие наступления тяжких последствий и фактические обстоятельства дела, а также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, возможно было применить ст. 2.9 КоАП РФ, или правомерным было бы применение в отношении ФИО1, положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить, применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Департамента жилищного контроля и надзора в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, на своем участии при рассмотрении жалобы на настаивали.

Выслушав представителя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В соответствии с п. 3.7.2 Правил № 170 сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 человек и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4 Правил № 170).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении ООО «Уют-Сервис» внеплановой проверки исполнения лицензионных требований были выявлены нарушения и 04 сентября 2019 года Обществу выдано предписание № ЖК-2-2152/ПАС/21174-вх об устранении нарушений лицензионный требований и требований жилищного законодательства, а именно в срок до 11 ноября 2019 года выполнить работы по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО и КГО в соответствии с требованиями, разместить на контейнерных площадок информацию о графике вывоза ТКО и о специализированных организациях, отвечающих за вывоз ТКО по следующим адресам: ул. П. Морозова <...> а» в соответствии с п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4 Правил №170 и п. 26 (1) Постановления № 290. Указанное предписание не было обжаловано, вступило в законную силу.

27 ноября 2019 года Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании Приказа №ЖК-5923/пр от 21 ноября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Уют-Сервис»» с целью проверки устранения обществом выявленных 04 сентября 2019 года нарушений со сроком исполнения к 11 ноября 2019 года. В ходе проверки установлено, что предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2-2152/ПАС/21174-вх от 04 сентября 2019 года ООО «Уют-Сервис» не исполнено.

По факту выявленных нарушений 13 января 2020 года должностным лицом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области – ведущим консультантом отдела технического надзора департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 в отношении директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, по факту того, что будучи должностным лицом, осуществляющим за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 ч.24 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «УютСервис»» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № ЖК-4/9/ПАС/21174-вх об административном правонарушении от 13 января 2020 года, приказом министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 21 ноября 2019 года №ЖК-5923/пр; актом проверки № ЖК-5923/пр/ПАС от 27 ноября 2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства № ЖК-2-2152/ПАС/21174-вх от 04 сентября 2019 года с фототаблицей.

Вместе с тем, как установлено судом согласно реестру лицензий Калининградской области ООО «Уют-Сервис» управление многоквартирным домом №1 по ул. Садовой в г. Калининграде не осуществляет, в связи с чем из постановления следует исключить указание на нарушение ФИО1, как директором ООО «Уют-Сервис» требований по выполнению предписания в части данного объекта.

Оценив указанные доказательства в совокупности, мировой судья правильно пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ и правильно квалифицировал её действия по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, как ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как установлено судом согласно реестру лицензий Калининградской области ООО «Уют-Сервис» управление многоквартирным домом №1 по ул. Садовой в г. Калининграде не осуществляет, в связи с чем из постановления следует исключить указание на нарушение ФИО1, как директором ООО «Уют-Сервис» вышеуказанных требований по выполнению предписания в части данного объекта.

Вместе с тем, учитывая, что вышеуказанное деяние, совершенное директором ООО «Уют-Сервис» ФИО1 хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.24 КоАП РФ, однако, как установлено в судебном заседании, негативных последствий не повлекло и впоследствии было устранено, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 14 мая 2020 года о привлечении директора директор ООО «Уют-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ - отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись .

.
.