Постановление № 5-536/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-536/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 6 июля 2020 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе судьи Смирнова А.В.,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2020-002960-65 (производство <Номер обезличен>) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ), в отношении ООО «Омега», зарегистрированного по адресу: <адрес обезличен>, офис <Номер обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в отношении ООО «Омега» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ).

Законный представитель ООО «Омега» директор ФИО2, извещённый о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

- факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

- вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

- ограничительные мероприятия (карантин) – административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения;

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 4 указанного Закона он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 5 указанного Закона к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе:

- определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе:

- принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

- введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ч. 1 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 31 указанного Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе на территории субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, в том числе решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 55 указанного Закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся, в том числе в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 указанного Закона органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и функционируют, в том числе в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномочены:

- принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

- с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение установленных правил поведения, устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которым:

- данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2);

- соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3);

- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина) (п. 2.1);

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6);

- в случае опасности распространения инфекционных болезней на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населённых пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин) (п. 2.7).

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Также установлено, что действие данного указа не распространяется, в том числе на работников организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости (п. 2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р утверждён Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, а также установлено, что услуги общественного питания могут осуществляться исключительно с обслуживанием на вынос и доставкой заказов.

На основании Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг (в редакции от 29 марта 2020 года) «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 20 часов 18 марта 2020 года на территории Иркутской области введён режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С 30 марта по 3 апреля 2020 года на территории Иркутской области приостановлено:

- проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, работу бассейнов, фитнес-центров (фитнес-залов) и других объектов физической культуры и спорта с массовым посещением людей, в том числе секций (кружков), за исключением мероприятий, подлежащих проведению в соответствии с законодательством;

- посещение зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, а также курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах (п. 5(1));

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям, осуществляющим деятельность на территории Иркутской области, временно приостановить, с 28 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов, работы столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций (пп. 2 п. 7).

Установлено, что, допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (пп. 3 п. 24(4)).

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18июля 2011 года № 237-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, является административным правонарушением.

Согласно представленным материалам, в 0 часов 25 минут ООО «Омега» в баре «....», расположенном по адресу: <адрес обезличен>«а», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания с посещением посетителей бара (имелся доступ в помещение обеденного зала), а именно реализации алкогольной продукции за барной стойкой.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Омега» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их совокупность соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Омега» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, доказана.

При этом сведений о том, что ООО «Омега» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако у него не имелось возможность для их соблюдения, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Виновность ООО «Омега» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения;

- объяснениями ФИО3 от <Дата обезличена>, отобранными у него инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно которым в ночное время <Дата обезличена> он зашёл в бар «....», расположенный по адресу: <адрес обезличен>», где приобрёл коньяк «....» в бутылке ёмкостью 0,5 литра;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей от <Дата обезличена>, согласно которому инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» в ходе производства по делу об административном правонарушении в присутствии бармена ФИО4 и двоих понятых была зафиксирована обстановка в баре «Луч», расположенном по адресу: <адрес обезличен>», наличие в нём в продаже алкогольных напитков, в том числе коньяка «....»;

- протоколом изъятия вещей от <Дата обезличена>, согласно которому инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» в ходе производства по делу об административном правонарушении в присутствии бармена ФИО4 и двоих понятых были изъяты: алкогольная продукция, допущенная в реализацию, а именно коньяк «Назели» в бутылке ёмкостью 0,5 литра, дата розлива <Дата обезличена> и ценник о стоимости указанной продукции;

- объяснениями ФИО4 от 30 марта и <Дата обезличена>, отобранными у неё инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно которым она работает в баре «....», расположенном по адресу: <адрес обезличен>«а». С правилами реализации алкогольной продукции она была ознакомлена. Около 1 часа <Дата обезличена> в бар зашёл молодой человек и приобрёл одну бутылку армянского коньяка «Назели» в бутылке ёмкостью 0,5 литра. О том, что в связи с распространение новой коронавирусной инфекции введён режим ограничения деятельности баров ей было известно, однако работа бара «Луч» не была приостановлена;

- трудовым договором от <Дата обезличена>, заключённым между ООО «Омега» и ФИО4;

- должностной инструкцией заведующей магазина ООО «Омега», согласно которой ФИО4 должна знать законодательные акты о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; правила продажи алкогольной продукции и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность организации;

- договором аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>«а», от <Дата обезличена>, заключённого между ООО «Омега» и арендодателем ФИО5;

- свидетельством о государственной регистрации ООО «Омега» в качестве юридического лица; уставом ООО «Омега» и лицензией от <Дата обезличена>, выданной ООО «Омега» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Исследованные судом доказательства являются относимыми к данному делу, допустимыми, поскольку получены в установленном законом порядке, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Действия ООО «Омега» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ), поскольку в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оно нарушило действующие санитарные правила и не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

При назначении наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого ООО «Омега» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Омега», судом не установлено.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ в качестве альтернативных основных наказаний предусмотрено предупреждение, наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на определённый срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий было совершено ООО «Омега» в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая способна причинить вред жизни и здоровью людей, назначение наказания в виде предупреждения невозможно.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае, назначение менее строгого вида наказания способно обеспечить достижение в отношении ООО «Омега» целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях предупреждения совершения ООО «Омега» и другими лицами аналогичных правонарушений, ему необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией Особенной части КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Омега» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ).

Назначить ООО «Омега» наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа:

....

....

....

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, является административным правонарушением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья: Смирнов А.В.