Решение № 12-15/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-15/2020

№ 12-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

о назначении административного наказания

село Омутинское 12 мая 2020 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Меркушевой М.Н.

при помощнике суди ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО5 на постановление ТюО № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

С указанным постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1,, который подал в суд жалобу на указанное постановление. В своей жалобе ФИО1 указал на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и на несправедливость наказания. Он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем считает, то протокол об административном правонарушении составлен в нарушении требований ст.ст. 28.2, 25.15 КоАП РФ. Полагает, что в соответствии должностным лицом при наличии оснований не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой ему возможно было назначить наказание в виде предупреждения. В постановлении о назначении административного наказания не содержится доказательств совершения административного правонарушения повторно. На основании изложенного ФИО1 просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении ТюО № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

О месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 уведомлен надлежащим образом посредством электронной почты, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Представитель Северо-Уральского МУГАДН о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 извещены надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, просили о рассмотрении жалобы ФИО1 в их отсутствие и направлении им копии решения по почте.

От Северо-Уральского МУГАДН поступил отзыв на жалобу ФИО1, в котором указано, что с доводами ФИО1 управление не согласно по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступили материалы проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, в результате которой установлено нарушение ИП ФИО1 требований ФЗ № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Согласно информации, размещенной на сайте Национального союза страховщиков, ответственность ИП ФИО1 за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров застрахована при перевозке автобусами ПАЗ и ФОРД с указанием заниженной пассажировместимости, указанной в паспортах транспортных средств. Согласно муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа ИП ФИО1 выполняет не только пригородные перевозки, но и междугородние рейсы, вместе с тем ответственность ИП ФИО1 за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров застрахована только на внутрипоселковые и пригородные перевозки. Таким образом, прокуратурой <адрес> установлено нарушение требований ФЗ № 67-ФЗ, а Управлением принято решение о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности. Государственным инспектором автотранспортного и автодорожного надзора в адрес ИП ФИО1 направлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое ФИО1 было получено. ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как ранее к административной ответственности он не привлекался. В удовлетворении указанного ходатайства было отказано. Поскольку у ИП ФИО1 договор страхования не междугородние перевозки отсутствовал, что является нарушением ФЗ № 67-ФЗ, он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей. В связи с изложенным просил суд жалобу ИП ФИО1 на постановление ТюО № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Суд рассматривает жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении при данной явке.

Изучив доводы жалобы и доводы, изложенные в отзыве на жалобу, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч. 2 ст. 28.6 КоАП ПФ, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

В соответствии с ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

На основании ч.4 ст. 28.6 КоАП РФ, при проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частями 2, 4 и 6 статьи 14.5 настоящего Кодекса, если указанное лицо признало наличие события вменяемого административного правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия указанного лица и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через кабинет контрольно-кассовой техники в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурором <адрес> в процессе разрешения обращения ФИО3 была проведена проверка ИП ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров по муниципальному контракту с администрацией Юргинского муниципального района.

В процессе проведения проверки прокурором уставлено нарушение ИП ФИО1 требований Федерального закона № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Информация о нарушении требований закона направлена прокурором <адрес> начальнику Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (<адрес>) с предложением применить в отношении ИП ФИО1 административную ответственность, предусмотренную ст. 11.31 КоАП РФ.

Согласно ответу на запрос суда о предоставлении протокола об административном правонарушении и документов, подтверждающих направление ИП ФИО1 извещения о составлении протокола об административном правонарушении, следует, что начальником автотранспортного и дорожного надзора и государственным инспектором при рассмотрении материалов, поступивших принято решение о вынесении постановления по делу об административном правонарушении (без составления протокола об административном правонарушении).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при назначении ИП ФИО1 административного наказания должностным лицом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная нормами КоАП РФ.

Признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ были выявлены прокурором <адрес>, который в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, вправе был самостоятельно вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направить для рассмотрения по существу в Северо-Уральское МУГАДН. Однако прокурором в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено не было, материалы для рассмотрения направлены в Северо-Уральское МУГАДН. При таких обстоятельствах, должностным лицом должен был быть составлен протокол об административном правонарушении, для чего в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, ИП ФИО1 должен был быть уведомлен о месте и времени составления протокола, перед составлением протокола ему должны быть разъяснены его права, в том числе, право на защиту, чего должностными лицами сделано не было. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не соблюдена процедура привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с нарушением процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на новое рассмотрение в Северо-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Омутинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО4