Апелляционное определение № 02А-0207/2025 02А-0207/2025(02А-1478/2024)~МА-1395/2024 02А-1478/2024 МА-1395/2024 от 8 апреля 2026 г. по делу № 02А-0207/2025

судья: фио

адм. дело №33а-1686


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи ....,

судей фио, фио,

при секретаре ....В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи .... административное дело №2а-207/2025 по административному исковому заявлению ... Софьи Алексеевны, ... Екатерины Владимировны к руководителю Департамента городского имущества адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента городского имущества адрес на решение Зюзинского районного суда адрес от 13 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

... С.А., ... Е.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к руководителю Департамента городского имущества адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения.

В обоснование административных исковых требований указали, что решением Зюзинского районного суда адрес от 14.09.2017 истцу ... С.А. восстановлен срок для принятия наследства по закону и она признана принявшей наследство после смерти ...фио, умершей 13.01.2012, признаны недействительными свидетельства о праве на наследство по закону от 09.08.2012, выданные нотариусом на имя фио, к имуществу умершей ...фио, за ... С.А. признано право собственности на 4/15 доли жилого дома, расположенного по адресу: адрес. Вступившим в законную силу решением Зюзинского районного суда адрес от 04.08.2021 (в ред. исправления описки от 12.11.2021) признано недействительным свидетельство о праве на наследство по закону от 13.02.2013, выданное нотариусом фио на наследственное имущество после смерти фио, умершей 12.08.2012, в виде 2/15 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес. Административный истец ...фио являлась собственником 1/15 доли в вышеуказанном домовладении по праву наследования. Решением Зюзинского районного суда адрес от 04.04.2022 ... С.А., ... Е.В. выделено в общую долевую собственность ... С.А. – 5/6 долей, ... Е.В. – 1/6 долю часть жилого дома (автономный жилой блок №1) общей площадью 75,3 кв.м, расположенный по адресу: адрес. В данном домовладении административные истцы зарегистрированы по месту жительства. При данной части домовладения имеется земельный участок 1081 кв.м (земли населенных пунктов) предоставленный для индивидуального жилого строительства, используется истцами по назначению. Административные истцы обратились в Департамент городского имущества адрес (далее – адрес Москвы) для предоставления государственной услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». ДГИ адрес приняты решения от 27.06.2024 №33-5-76423/24-(0)-0, №33-5-76438/24-(0)-0 об отказе в приеме документов по предоставлению услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах природной и озелененной территории общего пользования№113-ЮЗАО «Бутовский лесопарк (квартал 36), адрес». Данные решения 03.07.2024 были обжалованы руководителю ДГИ адрес. Ответы были направлены в электронном виде для ознакомления только 30.09.2024.

С учетом уточнений, административные истцы просили признать незаконными решения от 27.06.2024 №33-5-76423/24-(0)-0, №33-5-76438/24-(0)-0 об отказе в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а именно о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 1074 кв.м, обязать адрес Москвы повторно рассмотреть по существу заявления административных истцов ... С.А., ... Е.В.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 13 марта 2025 года постановлено:

Административные исковые требования ... Софьи Алексеевны, ... Екатерины Владимировны к руководителю Департамента городского имущества адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, - удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента городского имущества адрес от 27.06.2024 №33-5-76423/24-(0)-0, №33-5-76438/24-(0)-0 об отказе в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявления ... Софьи Алексеевны, ... Екатерины Владимировны по вопросу в предоставлении государственной услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», расположенного по адресу: адрес, составила 1074 кв.м.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения, явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, лиц, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение, полагает его подлежащим отмене в силу следующего.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что решением Зюзинского районного суда адрес от 14.09.2017 истцу ... С.А. восстановлен срок для принятия наследства по закону и она признана принявшей наследство после смерти ...фио, умершей 13.01.2012, признаны недействительными свидетельства о праве на наследство по закону от 09.08.2012, выданные нотариусом на имя фио, к имуществу умершей ...фио, за ... С.А. признано право собственности на 4/15 доли жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Вступившим в законную силу решением Зюзинского районного суда адрес от 04.08.2021 (в ред. исправления описки от 12.11.2021) признано недействительным свидетельство о праве на наследство по закону от 13.02.2013, выданное нотариусом фио на наследственное имущество после смерти фио, умершей 12.08.2012, в виде 2/15 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес.

Административный истец ...фио являлась собственником 1/15 доли в вышеуказанном домовладении по праву наследования.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 04.04.2022 ... С.А., ... Е.В. выделено в общую долевую собственность ... С.А. – 5/6 долей, ... Е.В. – 1/6 долю часть жилого дома (автономный жилой блок №1) общей площадью 75,3 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

Административные истцы обратились в ДГИ адрес для предоставления государственной услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

ДГИ адрес приняты решения от 27.06.2024 №33-5-76423/24-(0)-0, №33-5-76438/24-(0)-0 об отказе в приеме документов по предоставлению услуги «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах природной и озелененной территории общего пользования №113-ЮЗАО «Бутовский лесопарк (квартал 36), адрес».

03.07.2024 решения от 27.06.2024 №33-5-76423/24-(0)-0, №33-5-76438/24-(0)-0 об отказе в предоставлении государственной услуги были обжалованы руководителю ДГИ адрес.

08.07.2024 руководителем ДГИ адрес жалобы административных истцов были рассмотрены, был дан письменный ответ № ДГИ-ЭГР-38870/24-1.

В соответствии с выводами заключения эксперта №1478/24-ЗЮЗ/ЗМЭ по результатам проведения судебной землеустроительной экспертизы РЦСЭ «Независимость» определено:

- фактическая площадь земельного участка, расположенного по адресу: адрес, составила 1074 кв.м;

- земельный участок, расположенный по адресу: адрес, не входит в границы природной зоны и озелененной территории общего пользования №113-ЮЗАО «Бутовский лесопарк (квартал 36), адрес».

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ... С.А., ... Е.В., поскольку должностными лицами ДГИ адрес были нарушены права административных истцов.

Судебная коллегия, оценивая собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, не соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований.

Пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Наряду с этим, пункт 8 приведенной статьи Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Предоставление государственной услуги адрес согласование предоставления земельного участка» осуществляется Департаментом в соответствии с одноименным Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП (приложение 21 к данному Постановлению).

Установленный Административным регламентом стандарт предоставления названной государственной услуги включает в себя, в числе прочего, такие действия, как отказ в приеме документов, необходимых для предоставления услуги (основания которого изложены в разделе 2.8 регламента), так и отказ по существу в предоставлении государственной услуги (основания которого приведены в разделе 2.10 регламента).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из представленных документов следует, что согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок расположен в границах природной и озелененной территории общего пользования №113-ЮЗАО «Бутовский лесопарк (квартал 36), адрес – озелененная территория общего пользования (постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 №38).

Таким образом, границы природной и озелененной территории общего пользования №113-ЮЗАО «Бутовский лесопарк» утверждены постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 N 38.

Согласно данным открытого источника - Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности адрес (ГИС ОГД) фактические границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах природной и озелененной территории общего пользования №113-ЮЗАО Бутовский лесопарк (квартал 36), адрес – озелененная территория общего пользования.

Вместе с тем, в соответствии с выводами заключения эксперта №1478/24-ЗЮЗ/ЗМЭ земельный участок, расположенный по адресу: адрес, не входит в границы природной зоны и озелененной территории общего пользования №113-ЮЗАО «Бутовский лесопарк (квартал 36), адрес».

Между тем, в нарушение требований статей 37, 221, 226, 178, 180 КАС РФ данным обстоятельствам суд какой-либо оценки в решении не дал, к участию в деле не привлек Правительство Москвы и Департамент природопользования и охраны окружающей среды, хотя решение суда по настоящему делу затрагивает права и обязанности указанных лиц.

При разрешении спора суду следовало устранить противоречия между представленными документами.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства применительно к соответствующим обстоятельствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от 13 марта 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: