Решение № 2-615/2019 2-615/2019~М-470/2019 М-470/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-615/2019

К делу № 2-615/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года г.Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сурмач Н.А.,

при секретаре Гавриловой А.В.,

с участием:

представителя истца-помощника прокурора Абинского района Ситько Ю.В.,

представителя ответчика ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к директору гостевого дома «Катерина» ФИО1 о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в котором просит признать действия директора гостевого дома «Катерина» ФИО1, расположенного по адресу: <...>, ФИО1 по предоставлению услуг временного размещения граждан в средстве размещения, без соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, незаконными. Обязать директора базы гостевого дома «Катерина» ФИО1 устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности и противодействии терроризму в средстве размещения - гостевой дом «Катерина», расположенный по адресу: <...>, а именно: установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в соответствии с требованиями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства в местах с массовым пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно, объект - гостевой дом «Катерина», расположенного по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1 В указанном средстве размещения ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания граждан. 11.10.2018 специалистом ОВО по Абинскому району проведена проверка гостевого дома «Катерина», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Согласно предоставленной информации ОВО по Абинскому району, в нарушение вышеуказанных норм, в указанном средстве размещения граждан, отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствует система оповещения с возможностью громкоговорящей связи; отсутствует сотрудник, прошедший обучение по ГО и ЧС; не оборудована система охранного освещения; отсутствует стационарный или ручной металлообнаружитель; не назначено ответственное лицо за периодический обход и осмотр территории гостиницы (в ходе проверки специалисту не представлен приказ, распоряжение о назначении такого лица). Таким образом, организация охраны объекта осуществляется ненадлежащим образом и может привести к невозможности принятия мер в случае приведения террористического акта на территории потенциально опасною объекта, являющегося местом массового пребывания людей. Выявленные факты свидетельствуют о том, что собственником средства размещения не уделяется должного внимания обеспечению антитеррористической защиты объекта. В связи с чем, 15.11.2018 прокуратурой района в адрес директора гостевого дома «Катерина» ФИО1 было направлено представление об устранении нарушений в сфере противодействия терроризма, однако, по состоянию на 15.02.2019 ответ об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не поступал. 18.02.2019 по поручению прокуратуры проведена повторная комплексная проверка гостиниц и мест размещения в Абинском районе, в составе представителя Государственного пожарного надзора, сотрудника Росгвардии, секретаря Антитеррористической комиссии Абинского района. В ходе проведения настоящей проверки установлено, что в гостинице частично не устранены ранее выявленные нарушения, а именно отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, установленная в предусмотренном законом порядке, о чем составлен соответствующий акт. Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере противодействия терроризму является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, запрет деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, является одним из способов защиты гражданских прав. Указанные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 45, ч. 2 ст. 140 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Абинского района Ситько Ю.В., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3- ФИО2, действующая по доверенности признала заявленные прокурором исковые требования, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает необходимым заявленные прокурором Абинского района исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и противодействии терроризма в местах с массовым пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 2 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее Постановление Правительства РФ № 447), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе проведения проверки, объект – гостиница «Катерина», расположенная по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.11.2018г.

В указанном средстве размещения ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания граждан.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства № 447 18. Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно п.21 Постановления Правительства № 447, 21. Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

11.10.2018 специалистом ОВО по Абинскому району проведена проверка гостевого дома «Катерина», расположенного по адресу: г.Абинск,

ул.Темрюкская, 1-г, на предмет соблюдения требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Согласно предоставленной информации ОВО по Абинскому району, в нарушение вышеуказанных норм, в указанном средстве размещения граждан, отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствует система оповещения с возможностью громкоговорящей связи; отсутствует сотрудник, прошедший обучение по ГО и ЧС; не оборудована система охранного освещения; отсутствует стационарный или ручной металлообнаружитель; не назначено ответственное лицо за периодический обход и осмотр территории гостиницы (в ходе проверки специалисту не представлен приказ, распоряжение о назначении такого лица).

Таким образом, организация охраны объекта осуществляется ненадлежащим образом и может привести к невозможности принятия мер в случае приведения террористического акта на территории потенциально опасною объекта, являющегося местом массового пребывания людей.

Выявленные факты свидетельствуют о том, что собственником средства размещения не уделяется должного внимания обеспечению антитеррористической защиты объекта.

В связи с чем, 15.11.2018. прокуратурой района в адрес директора гостевого дома «Катерина» ФИО1 было направлено представление об устранении нарушений в сфере противодействия терроризма, однако, по состоянию на 15.02.2019 ответ об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не поступал.

18.02.2019 по поручению прокуратуры проведена повторная комплексная проверка гостиниц и мест размещения в Абинском районе, в составе представителя Государственного пожарного надзора, сотрудника Росгвардии, секретаря Антитеррористической комиссии Абинского района.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что в гостинице частично не устранены ранее выявленные нарушения, а именно отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, установленная в предусмотренном законом порядке, о чем составлен соответствующий акт.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере противодействия терроризму является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Пунктом 1 ст. 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 1065 ГК РФ находится во взаимодействии с ч. 3 ст. 12 ГПК РФ на основании которых защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к директору гостевого дома «Катерина» ФИО1 о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к директору гостевого дома «Катерина» ФИО1 о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства, удовлетворить.

Признать действия директора гостевого дома «Катерина», расположенного по адресу: <...>, ФИО1 по предоставлению услуг временного размещения граждан в средстве размещения, без соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, незаконными.

Обязать директора базы гостевого дома «Катерина» ФИО1 устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности и противодействии терроризму в средстве размещения - гостевой дом «Катерина», расположенный по адресу: <...>, а именно: - установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в соответствии с требованиями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Судья: