Постановление № 5-730/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-730/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Мотивированное постановление составлено 15 ноября 2018 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Довгань Я.Ф.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем отобрана подписка,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - внешнего управляющего ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Внешний управляющий ОАО «ОлаИнтерКом», расположенного по адресу: пос. Ола Ольского района Магаданской области, ул. Каширина, д. 11/49, ФИО2 не выполнил законные требования и.о. прокурора Ольского района Магаданской области о предоставлении к 08.10.2018 сведений и документов, необходимых для проведения проверки, при следующих обстоятельствах.

Внешним управляющим ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области направлены сведения по состоянию на 01.10.2018 о наличии у общества задолженности в размере 25292 тыс. руб. перед 131 работниками.

В целях принятия своевременных мер, направленных на восстановление трудовых прав граждан, 04.10.2018 прокуратурой района по поручению прокуратуры Магаданской области от 03.10.20148 № 7-23-2018/2085 в отношении внешнего управляющего ОАО «ОлаИнтерКом» вынесено решение № 67 о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства в период с 10 часов 00 минут 08.10.2018 до 17 часов 00 минут 18.10.2018, в связи с чем внешнему управляющему ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 направлено требование № 07-05/2018 о предоставлении к началу проведения проверки определенных сведений и ряда документов, которое получено ФИО2 лично 05.10.2018.

17.10.2018 и 18.10.2018 в прокуратуру района от ФИО2 поступили письма, содержащие часть истребованной информации, однако в полном объеме требование прокурора исполнено не было.

По данному факту и.о. прокурора Ольского района Пьяновым В.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении внешнего управляющего ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 виновным в инкриминируемом правонарушении себя не признал, пояснив, что часть информации, истребованной прокуратурой Ольского района была ранее предоставлена в прокуратуру Магаданской области. Ряд сведений, изложенных в требовании прокурора не имеет никакого отношения к соблюдению требований трудового законодательства, а относится к экономической деятельности хозяйствующего субъекта и являются коммерческой тайной Кроме того, предоставление внешним управляющим запрашиваемых прокурором сведений не предусмотрено ст.94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Также он полагает, что информация о наличии дебиторской задолженности и акты сверок с организациями, имеющими задолженность перед ОАО «ОлаИнтерКом», не имеют отношения к задолженности общества по заработной плате. Оснований запрашивать сведения о трудовой деятельности ФИО5 и ФИО6, по его мнению, у прокурора не имелось, поскольку каких-либо заявлени й от данных лиц о нарушении их трудовых прав в прокуратуру не поступало. Относительно штатной численности работников в период внешнего управления его и ФИО7, пояснил, что документы в полном объеме после дисквалификации ФИО7 ему переданы не были и до настоящего времени ему не известно сколько работников было в штате ОАО «ОлаИнтерКом» в период внешнего управления последнего. Кроме того, просил учесть, что требование о предоставлении информации было вручено ему 05.10.2018 в пятницу, а представить все необходимые сведения он должен был к 08.10.2018 понедельник, что с учетом объема запрашиваемой информации, сделать было просто невозможно. Относительно документов по взысканию задолженности по коммунальным платежам - в Тенькинском и Сусуманском районе юристы были в отпуске, в Ольском - юрист был уволен и до настоящего времени нового не нашли, то есть выводить все те сведения, которые запросил прокурор, было некому. В период проведения проверки часть документов и сведений, запрашиваемых прокурором, была предоставлена. Он сделал все, что было в его силах с учетом имеющегося времени и полагает, что его вины в неисполнении требования прокурора не имеется.

Участвующая в рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор Довгань Я.Ф. просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, так как факт неисполнения требования прокурора подтвержден материалами дела. Дополнительно пояснила, что сведения и документы, изложенные в требовании были запрошены по указанию прокуратуры Магаданской области и имеют непосредственное отношение к погашению задолженности по заработной плате перед работниками ОАО «ОлаИнтерКом». Так динамика изменения штатной численности работников общества в период внешнего управления ФИО7 и ФИО1 показала бы ведутся или нет мероприятия по сокращению штата, не замещаются ли необоснованно те штатные единицы, в которых с учетом прекращения деятельности юридического лица, нет необходимости. Сведения о выполнении трудовых функций ФИО3 были необходимы для того, чтобы также проверить, не замещалась ли им должность, в которой не было необходимости в период банкротства юридического лица, что могло повлечь необоснованные расходы общества по выплате ему заработной платы, при наличии долга перед другими работниками. Сведения о размере дебиторской задолженности, о проведении сверок с организациями, имеющими задолженность перед ОАО «ОлаИнтерКом», о поступлении денежных средств от бюджетных организаций, о претензионно-исковой работе, об исполнении судебных актов о взыскании задолженности по коммунальным платежам также имеют отношение к тому, как и из каких средств обществом погашается задолженность по заработной плате. Просила также обратить внимание на то, что ФИО1 не обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требования и необходимая информация не была представлена в полном объеме ни к началу, ни к окончанию проверки.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 04.10.2018 в прокуратуру Ольского района Магаданской области из прокуратуры Магаданской области поступило поручение о проведении проверки ОАО «ОлаИнтерКом» (л.д. 9-10).

04.10.2018 заместителем прокурора Ольского района Пьяновым В.В. принято решение о проведении в отношении ОАО «ОлаИнтерКом» проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе в части своевременности выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работникам. Срок проведения проверки установлен с 10 часов 00 минут 08.10.2018 до 17 часов 00 минут 18.10.2018. Данное решение получено ФИО2 05.10.2018 (л.д. 11).

Также 05.10.2018 внешнему управляющему ОАО «ОлаИнтерКом» вручено требование о предоставлении к началу проведения проверки соблюдения требований трудового законодательства следующих документов и сведений:

- актуальное количество работников ОАО «ОлаИнтерКом», осуществляющих трудовую деятельность на момент проверки, их должностные обязанности, вручались ли работникам уведомления о сокращении (каким именно и когда);

- штатная численность работников в настоящее время;

- динамика изменения штатной численности работников ОАО «ОлаИнтерКом» в период внешнего управления, осуществляемого ФИО9 и Вами (отдельно);

- мероприятия, проводимые внешним управляющим ФИО10 и Вами (отдельно) по сокращению штата;

- период трудовой деятельности ФИО5 в ОАО «ОлаИнтерКом» с указанием всех замещенных должностей, дат и оснований увольнения (перевода на иные должности), выполняемых трудовых функций, вручения уведомления о сокращении;

- сведения об окончании осуществления в ОАО «ОлаИнтерКом» трудовой деятельности ФИО6 (с приложением копии приказа об увольнении);

- причины и основания участия ФИО6 в совещании, состоявшемся 01.10.2018 при губернаторе Магаданской области;

- актуальный размер дебиторской задолженности ОАО «ОлаИнтерКом» с разбивкой должников на населении и организации (перечень юридических лиц и суммы задолженности, отдельным блоком бюджетные учреждения с разбивкой по округам);

- акты сверок со всеми организациями, имеющими задолженность перед ОАО «ОлаИнтерКом»;

- сведения о поступлении в ОАО «ОлаИнтерКом» в мае-июле 2018 года из бюджетных организаций денежных средств на общую сумму около 46 млн. руб., на какие цели они израсходованы;

- каким образом ведется работа по взысканию задолженности за оказанные коммунальные услуги, в том числе, сколько работников этим занимаются, сколько исковых заявлений предъявлено ОАО «ОлаИнтерКом» в августе-сентябре 2018 года и к кому (с указанием количества населения и сумм, перечня юридических лиц и сумм);

- сведения о количестве исковых заявлений ОАО «ОлаИнтерКом», удовлетворенных в период с 24.07.2018 по настоящее время (с указанием сумм задолженности и должников);

- количество и перечень исполнительных листов, предъявленных Вами в службу судебных приставов;

- количество и перечень исполнительных листов, отозванных Вами из службы судебных приставов, причины и основания для отзыва, количество исполнительных производств, находящихся на исполнении у внешнего управляющего;

- сведения о фактическом исполнении судебных приказов, выданных судом на основании заявлений прокуратуры района (список прилагается);

- актуальные сведения об имеющейся задолженности по заработной плате и иным выплатам, причитающимся работникам;

- иную информацию, касающуюся существа проводимой проверки (л.д 12-15).

17.10.2018 внешним управляющим ФИО2 в адрес прокуратуры Ольского района направлен ответ на данное требование, в котором указано, что предоставление сведений об актуальном количестве работников ОАО «ОлаИнтерКом», осуществляющих трудовую деятельность на момент проверки, их должностные обязанности, вручались ли работникам уведомления о сокращении (каким именно и когда); штатной численности; динамике изменения штатной численности; сведения о мероприятиях, проводимых в рамках процедуры банкротства (отдельно ФИО7 и ФИО2); сведения о трудовой деятельности ФИО5; сведения трудовой деятельности ФИО6; сведения о причинах участия ФИО6 в каких-либо совещаниях; размер дебиторской задолженности с разбивкой на населении и организации; акты сверок с должниками; сведения о ведению работы по взысканию дебиторской задолженности; количество исков и заявлений о выдаче судебных приказов; перечень исполнительных листов, предъявленных в службу судебных приставов; сведения о движении по исполнительным производствам выходит за рамки проверки соблюдения ОАО «ОлаИнтерКом» трудового законодательства и является ни чем иным как явным незаконным вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «ОлаИнтерКом» (л.д. 16).

18.10.2018 внешним управляющим ФИО2 и.о. прокурора Ольского района Пьянову В.В. направлена часть сведений, изложенных в требовании от 04.10.2018 (л.д. 20).

Вместе с тем требование о предоставлении сведений о динамике изменения штатной численности работников ОАО «ОлаИнтерКом» в период внешнего управления, осуществляемого ФИО7 и ФИО2 (отдельно); о мероприятиях, проводимых внешним управляющим ФИО7 и ФИО2 (отдельно) по сокращению штата; о выполняемых ФИО5 трудовых функциях в ОАО «ОлаИнтерКом»; об актуальном размере дебиторской задолженности ОАО «ОлаИнтерКом» с разбивкой должников на население и организации (перечень юридических лиц и суммы задолженности, отдельным блоком бюджетные учреждения с разбивкой по округам); акты сверок со всеми организациями, имеющими задолженность перед ОАО «ОлаИнтерКом»; сведения о поступлении в ОАО «ОлаИнтерКом» в мае-июле 2018 года из бюджетных организаций денежных средств на общую сумму около 46 млн. руб., на какие цели они израсходованы; о том, каким образом ведется работа по взысканию задолженности за оказанные коммунальные услуги, в том числе, сколько работников этим занимаются, сколько исковых заявлений предъявлено ОАО «ОлаИнтерКом» в августе-сентябре 2018 года и к кому (с указанием количества населения и сумм, перечня юридических лиц и сумм); о количестве исковых заявлений ОАО «ОлаИнтерКом», удовлетворенных в период с 24.07.2018 по настоящее время (с указанием сумм задолженности и должников); о фактическом исполнении судебных приказов, выданных судом на основании заявлений прокуратуры района (согласно приложенному списку); актуальные сведения об имеющейся задолженности по заработной плате и иным выплатам, причитающимся работникам, на момент окончания проверки внешним управляющим ФИО2 представлены не были, что не оспаривалось последним в судебном заседании.

Доводы ФИО2 о том, что часть затребованной прокурором информации относится к коммерческой тайне, которая не может быть представлена по требованию прокурора, судьей отклоняются, поскольку Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» предоставляет право прокурору по мотивированному требованию запрашивать на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну (ч.1 ст.6).

Утверждение лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что сведения, изложенные в требовании прокурора не относятся к соблюдению трудового законодательства судьей не принимаются, поскольку при наличии задолженности предприятия по заработной плате, прокурор вправе проверить хозяйственную деятельность юридического лица, с целью выявления в том числе, фактов бездействия по получению денежных средств от должников, которые могут быть направлены на выплату заработной платы работникам общества.

При этом, судья также учитывает, что и требование прокурора, прямо направленное на проверку соблюдения трудовых прав работников ОАО «ОлаИнтерКом» в части исполнения судебных приказов, выданных судом на основании заявлений прокуратуры района, а также актуальные сведения об имеющейся задолженности по заработной плате и иным выплатам, причитающимся работникам, внешним управляющим ФИО2 на момент окончания проводимой прокуратурой Ольского района проверки, также представлены не были.

Судья принимает во внимание доводы ФИО2 о недостаточном сроке исполнения требования прокурора, однако учитывает и тот факт, что данное требование не было выполнено ни на момент начала, ни на момент окончания проверки, т.е. через 13 дней получения требования. При этом ФИО2 с ходатайством о продлении срока исполнения требования не обращался, каких-либо доводов о невозможности предоставления информации в связи с недостаточностью времени, в письмах от 17.10.2018 и от 18.10.2018 не приводил.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, с достоверностью установлено, что требование прокурора внешним управляющим ОАО «ОлаИнтерКом» выполнены не были.

ФИО2 назначен внешним управляющим ОАО «ОлаИнтерКом» определением Арбитражного суда Магаданской области от 24.07.2018.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

Исходя из системного толкования норм ч.1 ст.94 Федерального закона «О банкротстве» и ст.2.4 КоАП РФ, по смыслу которой статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных в юридическом лице организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, а также на индивидуальных предпринимателей, физическое лицо, выполняющее функции руководителя, в том числе, внешнего управляющего юридического лица, который несет ответственность как должностное лицо.

Факт умышленного невыполнения внешним управляющим ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 требований прокурора в установленный законом срок подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2018, которым установлен факт совершения административного правонарушения; решением прокурора о проведении проверки ОАО «ОлаИнтерКом» от 04.10.2018; требованием о предоставлении документов от 04.10.2018; ответами внешнего управляющим ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 от 17 и 18 октября 2018 года.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины внешнего управляющего ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае, выразилась в невыполнении законного требования прокурора о предоставлении документов и сведений.

Представленные суду доказательства виновности ФИО2 отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены правильно.

Действия внешнего управляющего ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 судья квалифицирует по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, отсутствие отягчающих смягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушение впервые, и полагает возможным назначить ФИО2 административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по которой квалифицированы его действия.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья не усматривает, поскольку обстоятельств, которые позволили бы квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в ил:

Внешнего управляющего общества с ограниченной ответственностью «ОлаИнтерКом» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, р/сч № <***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКАТО 44701000, Код дохода - 415 1 16 90010 01 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет).

Разъяснить ФИО2, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления - 15.11.2018.

Судья <данные изъяты> О.В. Власенко