Решение № 2-2011/2018 2-2011/2018~М-1616/2018 М-1616/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-2011/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Володарского района ФИО2, ответчика ФИО1, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

Установил:

Истец исполняющий обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился к ответчику ФИО1 с иском о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки в деятельности ФИО1 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно статье 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане, кроме прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления. В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, кроме прочего, несут собственники имущества. Из пунктов 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) следует, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации названы принципы приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть на основании статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 - выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. ФИО1 является собственником здания, общей площадью 1484,7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Здание представляет собой отдельно стоящее, двухэтажное строение, на первом этаже которого расположен магазин «<данные изъяты>» (по договору аренды нежилых помещений общей площадью 648,2 кв. м <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты>»), на втором этаже - помещение, предназначенное для сдачи в аренду с целью организации розничной торговли. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Володарскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области, в указанном помещении, расположенном на 2-м этаже здания, установлено, что его эксплуатация осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

- помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - «Федеральный закон № 123-Ф3); прил. А, таблицы А.1 СП Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009);

- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 3, 4. ст. 4, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 54 Федерального закона № 123-Ф3; табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее СП 3.13130.2009);

- на объекте не предусмотрено устройство внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч.1, ч. 3 ст. 6, ст. 86 Федерального закона № 123-Ф3; СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод»;

- на объекте отсутствует утверждённая руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 № 390 (далее - ПП РФ № 390), что является нарушением п. 2 ПП РФ № 390;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, что является нарушением п. 12 ПП РФ № 390;

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 ПП РФ № 390;

- руководитель не обеспечил помещение огнетушителями согласно норм, что является нарушением п. 70 ПП РФ № 390.

По результатам проверки составлен акт обследования от 29.03.2018 года. В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Указанное выше помещение является объектом массового пребывания людей, так как в нем одновременно может находится 50 и более человек, доступ в здание неограниченного круга лиц не запрещен. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что также подтверждается справкой ОНД и ПР по Володарскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области от 29.03.2018 №. Кроме того, нарушение правил пожарной безопасности в указанном помещении, в случае совершения террористического акта, объективно может затруднить минимизацию его последствий, создает условия реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей торгового центра. Просил обязать ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности, в части нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> расположенной на втором этаже, а именно:

- оборудовать помещение системой автоматической пожарной сигнализации;

- оборудовать помещение системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить устройство внутреннего противопожарного водопровода;

- утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 № 390;

- обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода;

- обеспечить помещение огнетушителями согласно нормам.

Запретить ФИО1 эксплуатацию части нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> расположенной на втором этаже, до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности; в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда.

В настоящем судебном заседании истец уточнил ранее заявленные исковые требования, и просит обязать ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- оборудовать дверь лестничной клетки доводчиком;

- обеспечить на объекте устройство внутреннего противопожарного водопровода;

- провести обучение ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности лица по программе пожарно-технического минимума;

- обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты;

- устранить размещение различных материалов в тамбуре выхода, расположенного на первом этаже левого крыла здания;

- обеспечить помещение огнетушителями согласно нормам.

Запретить ФИО1 эксплуатацию части нежилогопомещения, расположенного по адресу: <адрес>, расположенной на втором этаже, дополного устранения нарушений требований пожарной безопасности; в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Володарского района ФИО2 исковые требования поддержал, полагал необходимым установить ответчику месячный срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что является собственников здания, на первом этаже которого расположен магазин «<данные изъяты>», второй этаж сдается в аренду для розничной торговли. Частично нарушения устранены, остальное устранят в ближайшее время, материалы уже закуплены.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Володарскому району ГУ МЧС по Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что нарушения частично были устранены, необходимо для надлежащей эксплуатации обеспечить в первую очередь устройство внутреннего противопожарного водопровода, что потребует определенное время, остальные нарушения легко устранимы.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В условиях, когда основными тенденциями современного терроризма являются увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших главной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Во исполнение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Подпунктом 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основной функцией которой является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Во исполнение ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с вышеизложенным, нарушение требований Технического регламента является нарушением законодательства о противодействии терроризму.

По статье 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником здания, общей площадью 1 484,7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Здание представляет собой отдельно стоящее, двухэтажное строение, на первом этаже которого расположен магазин «<данные изъяты>» (по договору аренды нежилых помещений общей площадью 648,2 кв. м № <данные изъяты> 05.02.2015 между <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты>»), на втором этаже - помещение, используемое ответчиком для сдачи в аренду с целью организации розничной торговли.

В ходе проверки, проводимой прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области по исполнению законодательства о пожарной безопасности, в деятельности ФИО1 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, актом обследования от 29.03.2018 года специалиста ОНД и ПР по Володарскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области, установлены следующие нарушения:

- помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - «Федеральный закон № 123-Ф3); прил. А, таблицы А.1 СП Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009);

- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 3, 4 ст. 4, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 54 Федерального закона № 123-Ф3; табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее СП 3.13130.2009);

- на объекте не предусмотрено устройство внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч.1, ч. 3 ст. 6, ст. 86 Федерального закона № 123-Ф3; СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод»;

- на объекте отсутствует утверждённая руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 № 390 (далее - ПП РФ № 390), что является нарушением п. 2 ПП РФ № 390;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, что является нарушением п. 12 ПП РФ № 390;

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 ПП РФ № 390;

- руководитель не обеспечил помещение огнетушителями согласно нормам, что является нарушением п. 70 ПП РФ № 390.

В ходе рассмотрения дела, а именно 22.06.2018 года было проведено дополнительное обследование здания сельскохозяйственного рынка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> принадлежащее на праве собственности ФИО1. Обследованием установлено, что при эксплуатации здания частично нарушения были устранены, не устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на двери лестничной клетки отсутствует доводчик, что является нарушением ч. 4 ст. 4, ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ от 22.07.2008 «О пожарной безопасности», ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;

- на объекте не предусмотрено устройство внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 86 Федерального закона № 123-Ф3; СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод»;

- ответственный за соблюдение требований пожарной безопасности не прошёл обучение по программе пожарно-технического минимума, что является нарушением п. 3 ПП РФ № 390; п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения инструктажа мерам пожарной безопасности, что является нарушением п. 3 ПП РФ № 390;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, что является нарушением п. 12 ПП РФ № 390;

- допускается размещение различных материалов в тамбуре выхода расположенном на первом этаже левого крыла, что является нарушением п.п. «б», п. 36 ПП РФ № 390;

- руководитель не обеспечил помещения огнетушителями согласно нормам, что является нарушением п. 70 ПП РФ № 390.

Вышеуказанные нарушения законодательства приводят к невозможности должным образом обеспечить пожарную безопасность в здании сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес> следовательно, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и требуют незамедлительного устранения.

С учетом изложенного требования прокурора об обязании ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а именно ответчика следует обязать: оборудовать дверь лестничной клетки доводчиком, обеспечить устройство внутреннего противопожарного водопровода, устранить размещение различных материалов в тамбуре выхода, расположенного на первом этаже левого крыла здания, обеспечить помещение огнетушителями согласно нормам, провести обучение ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности лица по программе пожарно-технического минимума, обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

По смыслу статьи 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, представляет собой единый способ защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота.

Следует запретить ФИО1 эксплуатацию части нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> расположенного на втором этаже, до устранения нарушений правил пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Учитывая фактические обстоятельства дела, эксплуатацию здания на первом этаже, в целях предотвращения вреда необходимо установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Володарского района удовлетворить.

Обязать ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес> а именно оборудовать дверь лестничной клетки доводчиком, обеспечить устройство внутреннего противопожарного водопровода, устранить размещение различных материалов в тамбуре выхода, расположенного на первом этаже левого крыла здания, обеспечить помещение огнетушителями согласно нормам, провести обучение ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности лица по программе пожарно-технического минимума, обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, установив срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить ФИО1 эксплуатацию части нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> расположенного на втором этаже, до устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья п.п. Н.А.Воробьева

Копия верна:

Судья Н.А.Воробьева