Решение № 2А-341/2024 2А-341/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-341/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000570-46 Дело № 2а-341/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2024 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., при секретаре Лаврентьевой Т.Н., с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С., представителя администрации муниципального образования город Болхов ФИО1, рассмотрев административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов (далее - Администрация г. Болхов) о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения Администрацией г. ФИО2 требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, по состоянию на 05.09.2024 Администрация г. ФИО2 не предпринимала необходимых мер для постановки на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 метров, выполненного из полиэтилена, расположенного на ул. Декабристов г. Болхов, в том числе, не обратилась с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, не поставила указанный объект недвижимого имущества на учет как бесхозяйный. В результате бездействия Администрации г. ФИО2 не исполняются требования действующего законодательства, иных нормативных актов по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в г. Болхове, поскольку не обеспечивается надлежащая организация водоснабжения населения.

В связи с изложенным, прокурор Болховского района просил суд признать бездействие Администрации г. ФИО2, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 м., выполненного из полиэтилена, расположенного на ул. Декабристов г. ФИО2 в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязать Администрацию г. ФИО2 в срок до 31.12.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 м., выполненного из полиэтилена, расположенного на ул. Декабристов г. ФИО2.

Административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации г. ФИО2 полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Водоканал г. ФИО2» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, полагался на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Болхов водоснабжение жителей улицы Декабристов осуществляется посредством использования центрального водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 метров, выполненного из полиэтилена. Право собственности на указанный водопровод отсутствует.

Судом установлено, что водопровод, протяженностью 640 метров по адресу <...> является недвижимым имуществом. Водопровод по своим техническим характеристикам представляет собой инженерное сооружение водоотведения, предназначенное для транспортировки вод. При этом, как следует из материалов дела, он находится под землей, занимает определенный земельный участок. Перемещение водопровода без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, как невозможна и эксплуатация водопровода без связи с землей.

Таким образом, водопровод протяженностью 640 метров по адресу <...> является объектом недвижимого имущества входит в систему центрального водоснабжения на территории г. ФИО2.

Процедура признания рассматриваемого недвижимого имущества безхозяйным администрацией г. ФИО2 не инициировалась. Техническая документация на участок централизованного водоснабжения - водопровод, отсутствует.

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации г. ФИО2 по непринятию мер к постановке водопровода на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Болховского района подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию г. ФИО2 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 м., выполненного из полиэтилена, расположенного на ул. Декабристов г. ФИО2, а, именно, до 31.12.2025, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования город Болхов, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 метров, выполненного из полиэтилена, расположенного на улице Декабристов города ФИО2, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать Администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 31.12.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 640 метров, выполненного из полиэтилена, расположенного на улице Декабристов города ФИО2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Резникова Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2024 г.