Решение № 2А-1645/2023 2А-184/2024 2А-184/2024(2А-1645/2023;)~М-1547/2023 М-1547/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1645/2023

Дело № 2а-184/2024 УИД 47RS0007-01-2023-002827-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Мицюк В.В.,

При секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», председателю призывной комиссии Глава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ФИО2 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 07.13.2023 через организацию почтовой связи обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании направить на дополнительное обследование. В обоснование заявленных требований указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и <адрес>ов <адрес>. В период прохождения призывных мероприятий осеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии он призван на военную службу. В связи с чем ему вручена повестка серии ЛК № с обязательной явкой 07.12.2023 для отправки к месту прохождения службы. Считает, что решение призывной комиссии нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и право на отсрочку от призыва на военную службу и является незаконным и необоснованным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. В период осеннего призыва 2023 года при проведении медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии были проигнорированы его жалобы <данные изъяты> Данные жалобы указывают на наличие болезни перифирической нервной системы и болезни костно-мышечной системы, которые при должном обследовании могут являться основанием для определение ему категории годности «В». Полагает, что врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, наличие анамнеза и результаты диагностических исследований). Считает, что призывной комиссией не выполнена предусмотренная законом обязанность организовать дополнительное медицинское обследование, данное обстоятельство исключает возможность дачи заключения в отношении истца о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу (л.д. 4-7).

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечен председатель призывной комиссии Глава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ФИО2 (л.д. 96).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 98), представил ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду нахождения за пределами Ленинградской области (л.д. 100), в удовлетворении которого отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие уважительность не явки в судебное заседание.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии городов Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 95, 103). Представил письменные возражения, в которых указано, что призывник ФИО1 вызывался в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу осенью 2023 года на 05.10.2023. После прохождения медицинской комиссии призывнику ФИО1 врачом-психиатром было выдано направление в ГКУЗ ЛО «ДПБ» для уточнения диагноза, а также призывник ФИО1 был направлен врачом-хирургом в ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» им.Прохорова» на рентгенологическое исследование позвоночника, так как предъявлял жалобы на боли в грудном отделе позвоночника. После нахождения в ГКУЗ ЛО «ДПБ» на обследовании с 19.10.2023 по 03.11.2023 и предъявления рентгенологического исследования <данные изъяты> призывнику ФИО1 была выставлена категория годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем призывная комиссия 05.12.2023 приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу. Призывник ФИО1 имел возможность, при несогласии с заключением о категории годности к военной службе, пройти контрольное медицинское освидетельствование в ВКЛО, пройти независимую военно-врачебную экспертизу. Данным правом он не воспользовался. Заявление о направлении его на контрольное медицинское освидетельствование в ВКЛО от него не поступало. В связи с чем считает оспариваемое решение правильным и обоснованным, а административный иск – не подлежащим удовлетворению (л.д. 31-36, 46-51).

Представитель ответчика председатель призывной комиссии Глава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительных причин не явки не сообщили (л.д. 97).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 29.09.2023 издан Указ Президента РФ N 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».

С 28.01.2020 административный истец состоит на учете в военном комиссариате городов Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области, до 30.06.2023 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

05.10.2023 после прохождения медицинской комиссии призывнику ФИО1 врачом-психиатром было выдано направление в ГКУЗ ЛО «ДПБ» для уточнения диагноза, а также призывник ФИО1 был направлен врачом-хирургом в ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» им.Прохорова» на рентгенологическое исследование позвоночника, так как предъявлял жалобы на боли в грудном отделе позвоночника.

После нахождения в ГКУЗ ЛО «ДПБ» на обследовании с 19.10.2023 по 03.11.2023 и предъявления рентгенологического исследования <данные изъяты> призывнику ФИО1 была выставлена категория годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем призывная комиссия 05.12.2023 приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д. 39оборот- 44, 45).

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

В силу положений статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения, и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 и пункта 4 статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Положением о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Оспаривая принятое решение о призыве на военную службу и признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, административный истец в иске указывает на то, что призывная комиссия не выполнила предусмотренную законом обязанность организовать дополнительное медицинское обследование, что исключает возможность дачи заключения в отношении истца о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу.

Вместе с тем, из материалов учетного дела призывника ФИО1 усматривается, что данные о состояния здоровья истца исследовались врачебной комиссией, при этом истец был сначала свидетельствован в установленном законом порядке врачебной комиссией Призывной комиссии гор. Кингисепп после чего врачом-психиатром выдано направление в ГКУЗ ЛО «ДПБ» для уточнения диагноза, а также врачом-хирургом выдано направление в ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» им.Прохорова» на рентгенологическое исследование позвоночника, после прохождения обследований представил медицинское документы и по результатам освидетельствований истец был признан годным по состоянию здоровья к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 62-90).

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что призывной комиссией не выполнена предусмотренная законом обязанность организовать дополнительное медицинское обследование.

Однако, заявления о направлении его на контрольное медицинское освидетельствование в ВКЛО от него не поступало, кроме того, призывник имел право пройти независимую военно-врачебную экспертизу. Данным правом он не воспользовался.

В связи с чем доводы истца о том, что призывная комиссия не могла вынести решение о призыве его на военную службу суд отклоняет.

Из материалов учетного дела призывника ФИО1 следует, что медицинское освидетельствование было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательств, подтверждающих нарушение Призывной комиссией установленного действующим законодательством порядка освидетельствования административного истца судом не установлено. Призывнику были выданы направления на обследование, результаты которых он представил в военкомат, по результатам которых истец был признан годным по состоянию здоровья к военной службе с незначительными ограничениями.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение призывной комиссии от 05 декабря 2023 года о призыве на военную службу является законным, доказательств обратного суду в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Для необходимости признания оспариваемого решения незаконным суду надлежит установить два условия: нарушение закона при его вынесении и нарушение оспариваемым решением прав заявителя.

Вместе с тем обстоятельств, указывающих на то, что обжалуемое решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу противоречит закону, не соответствовало представленным сведениям о состоянии здоровья заявителя, нарушение оспариваемым решением прав заявителя судом не установлено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Доказательств того, что у призывной комиссии имелись основания для принятия в отношении административного истца решения об определении ему категории годности, освобождающей от прохождения военной службы, признании его ограниченно годным к военной службе суду, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ, административным истцом не представлено.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, административный истец воспользоваться не пожелал.

Кроме того, следует отметить, что призыв на военную службу, в рамках мероприятий которого вынесено оспариваемое решение, закончен. Решение о призыве истца на военную службу от 05.12.2023 утратило свое значение и правовых последствий для истца не повлекло.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», председателю призывной комиссии Глава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ФИО2 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2024 года.

Судья