Решение № 12-82/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-82/2020

Мировой судья с/у №8 Малков С.А. Дело № 12-82/2020


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Гук Н.А., при помощнике судьи Новиковой Е.М., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО « Атлантида» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г.Орска от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО « Атлантида»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г.Орска от 20 июля 2020 года по делу № 5-255/2020 ООО « Атлантида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Атлантида» обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьёй дана ненадлежащая оценка доказательствам. В качестве доказательства, подтверждающего факт направления уведомления, заявителем был представлен отчёт о переданных факсах от 08 апреля 2019 года. При этом мировым судьёй не установлен факт технической исправности средства для принятия факсимильной почты МУ МВД России «Орское». Также при определении вида и размера наказания не применены положения ст. 4.1 КоАП РФ, хотя таковые имелись, и в судебном заседании представитель просил о снижении штрафа, в случае установления вины.

Представитель ООО « Атлантида» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно п. 6 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Приказом Министерства внутренних дел РФ от 16.12.2016 года № 848, оперуполномоченные всех наименований включены в указанный перечень.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 29.

Согласно указанным Правилам работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Орска в период с 15 мая 2020 года по 19 мая 2020 года в отношении ООО «Атлантида» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что 01 апреля 2019 года между ООО «Атлантида» и ФИО1 заключен трудовой договор <данные изъяты>, в соответствии с которым последний принят на работу на должность директора.

Ранее ФИО1 в период времени с 10 августа 2016 года по 18 июня 2018 года замещал должность государственной службы - старшего оперуполномоченного 2 отделения (по борьбе с преступлениями в сферах топливно-энергетического комплекса, промышленности, строительства, транспорта и связи) Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Орское», включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно- ООО «Атлантида» в период осуществления трудовой деятельности директора ФИО1, имея возможность и обязанность направить уведомление бывшему работодателю о своём трудоустройстве в установленный законом срок, данную обязанность не исполнило.

19 мая 2020 года в отношении ООО «Атлантида» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности лица мировым судьёй учтены разъяснения, содержащиеся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 года № 246 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», согласно которым:

- к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абз. 4).

- в случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве её руководителя, привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор (абз. 7).

- исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо (абз. 8).

Рассматривая дело, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что совокупность представленных материалов является достаточной для признания должностного лица ООО «Атлантида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств мировым судьей проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава вменённого административного правонарушения в связи со своевременным направлением представителю нанимателя (работодателю) предусмотренных законом сведений аутсоринговой организацией, с которой у юридического лица был заключён соответствующий договор, проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены.

Так, из представленных документов следует, что сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим направлены в МУ МВД России «Орское» посредством факсимильной связи по номеру <данные изъяты> 08 апреля 2019 года в 12.54 час. (длительность соединения при этом составила 1 мин. 21 сек.). При этом, исходя из дополнительных пояснений защитника, факсимильное сообщение отправлено с номера 37-20-31.

Однако как установлено мировым судьёй из расшифровки абонентских соединений номера <данные изъяты> за 08 апреля 2019 года, предоставленной ПАО «РосТелеКом», соединения длительностью в 1 мин. 21 сек. в указанные сутки отсутствовали.

Сам факт поступления 08 апреля 2019 года в МУ МВД России «Орское» какого бы то ни было сообщения с номера, указанного защитником (37-20-31), также не подтверждён.

Кроме того, из выписки из Журнала учёта входящих несекретных документов МУ МВД России «Орское» следует, что 08 апреля 2019 года никакая корреспонденция от ООО «Атлантида» или от ООО «<данные изъяты>», в Управление не поступала.

В связи с изложенным, суд расценивает доводы ООО «Атлантида» как избранный способ защиты.

Довод жалобы о возможности снижения размера наложенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, не может быть принят судом.

Назначенное ООО «Атлантида» наказание за административное правонарушение соответствует санкции ст. 19.29 КоАП РФ, является минимальным.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что мировым судьей

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ составляет 100 000 руб., оснований для назначения ООО «Атлантида» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного указанной статьей, не имеется.

Доводы апеллянта о том, что при определении вида и размера наказания не применены положения ст. 4.1 КоАП РФ, хотя таковые имелись, и в судебном заседании представитель просил о снижении штрафа, в случае установления вины, суд находит ошибочными.

Мировым судьей верно указано, что основания для применения в отношении юридического лица положений частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлены.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьёй обстоятельств, основанием к отмене постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Орска от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Атлантида» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Атлантида» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Гук