Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-110/2024 А-230/2024 М-110/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-230/2024

18RS0№-91

Дело №а-230/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 марта 2024 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Малых Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», а именно в ходе обследования автомобильной дороги, расположенной около <адрес>, д. Байвал, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация муниципального образования МО «<адрес> Удмуртской Республики», в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения Российской Федерации для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу; в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» Правил дорожного движения Российской Федерации; в нарушение пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлено наличие дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на всем ее протяжении; в нарушение п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 7.ДД.ММ.ГГГГ «СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (с Изменением №) отсутствует стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части; в нарушение пункта 4.5.2.1. ФИО8 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует пешеходный переход. Кроме того, в ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», в нарушение пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлено наличие дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на всем ее протяжении. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на <адрес> д. Байвал, определена площадка для посадки-высадки обучающихся в школьный автобус, с которой осуществляется выезд на региональную дорогу. Вместе с тем, на указанной площадке для подсадки-высадки обучающихся отсутствует автобусная остановка, что является нарушением п. 5.3.3 (5.3.3.1) ФИО8 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с п. 5.3.3 (5.3.3.1) ФИО8 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение. На Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, контролю дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана установить остановочный павильон, дорожные знаки, стационарное электрическое освещение, обустроить пешеходный переход, провести капитальный ремонт дорожного покрытия. <адрес> Удмуртской Республики просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования участков автомобильных дорог местного значения, проходящих около <адрес>, д. Байвал, <адрес>, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящей около <адрес> д. Байвал на предмет отсутствия остановочного павильона, отсутствия дорожных знаков №.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», №.23 «Дети» Правил дорожного движения Российской Федерации, наличия дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, отсутствия стационарного электрического освещения, отсутствия пешеходного перехода. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, на предмет на предмет наличия дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок.

В соответствии с п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по строительству, архитектуре и муниципальному хозяйству ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО4, директора по развитию продаж ООО «Стройгазпроект» ФИО5, начальника Управления образования администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО6, заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - начальника управления по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов ФИО7 проведено обследование школьного маршрута МБОУ Игринская СОШ №-Байвал-Кузьмовыр.

В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной около <адрес>, д. Байвал, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация муниципального образования МО «<адрес> Удмуртской Республики» установлено:

в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения Российской Федерации для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу;

в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» Правил дорожного движения Российской Федерации;

в нарушение пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлено наличие дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на всем ее протяжении;

в нарушение п. 6.9.1 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 7.ДД.ММ.ГГГГ «СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (с Изменением №) отсутствует стационарное электрическое освещение покрытия проезжей части;

в нарушение пункта 4.5.2.1. ФИО8 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует пешеходный переход.

Кроме того, в ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», установлено:

в нарушение пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлено наличие дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на всем ее протяжении.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на <адрес> д. Байвал, определена площадка для посадки-высадки обучающихся в школьный автобус, с которой осуществляется выезд на региональную дорогу. Вместе с тем, на указанной площадке для подсадки-высадки обучающихся отсутствует автобусная остановка, что является нарушением п. 5.3.3 (5.3.3.1) ФИО8 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 5.3.3 (5.3.3.1) ФИО8 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

С момента выезда комиссии, выявления дефектов дорожного полотна и иных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения ремонтные работы не проводились. В течение длительного времени, в том числе осенне-зимнего периода, дорожное полотно эксплуатировалось, в том числе крупногабаритной техникой, без устранения дефектов в виде углублений разной формы, просадок. Указанные факторы повлияли на дальнейшее ухудшение качества дорожного полотна и качества безопасности дорожного движения.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 7 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» дороги по <адрес> д. Байвал, <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, контролю дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана провести ремонт указанной автодороги.

Доводы прокурора о том, что по названным автодорогам проходит школьный маршрут, и это может сказаться на безопасности учащихся при следовании в образовательную организацию, суд считает обоснованными.

Кроме того, неисполнение Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, в том числе права несовершеннолетних обучающихся, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, а именно о возложении на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящей около <адрес> д. Байвал на предмет отсутствия остановочного павильона, отсутствия дорожных знаков №.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», №.23 «Дети» Правил дорожного движения Российской Федерации, наличия дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, отсутствия стационарного электрического освещения, отсутствия пешеходного перехода; провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, на предмет на предмет наличия дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» совершить указанные выше действия, а, именно до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178- 180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования участков автомобильных дорог местного значения, проходящих около <адрес>, д. Байвал, <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящей около <адрес> д. Байвал на предмет отсутствия остановочного павильона, отсутствия дорожных знаков №.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», №.23 «Дети» Правил дорожного движения Российской Федерации, наличия дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, отсутствия стационарного электрического освещения, отсутствия пешеходного перехода.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование участка автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, на предмет на предмет наличия дефектов асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Игринского района Удмуртской Республики об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Т.В. Малых