Решение № 2А-785/2023 2А-785/2023~М-774/2023 М-774/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-785/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Филатовой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

с участием представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Пампурова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа №11 городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области трудового законодательства,

установил:

Прокурор г. Октябрьска Самарской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа №11 городского округа Октябрьск Самарской области (далее - ГБОУ СОШ №11 г.о.Октябрьск Самарской области) о признании незаконным бездействия общеобразовательной организации и возложении обязанности по устранению нарушений в области трудового законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ №11 г.о.Октябрьск Самарской области требований законодательства в сфере труда.

В ходе проверки было установлено, что в данном образовательном учреждении не разработан и не принят локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу.

В силу ст. 312.9 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть временно переведен по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев). Временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя также может быть осуществлен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления.

Согласие работника на такой перевод не требуется.

Как следует из положений указанной статьи работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу, содержащий: указание на обстоятельство (случай) из числа указанных в части первой настоящей статьи, послужившее основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу; список работников, временно переводимых на дистанционную работу; срок, на который работники временно переводятся на дистанционную работу; порядок обеспечения работников, временно переводимых на дистанционную работу, за счет средств работодателя необходимыми для выполнения ими трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок выплаты дистанционным работникам компенсации за использование принадлежащего им или арендованного ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств и возмещения расходов, связанных с их использованием, а также порядок возмещения дистанционным работникам других расходов, связанных с выполнением трудовой функции дистанционно; порядок организации труда работников, временно переводимых на дистанционную работу (в том числе режим рабочего времени, включая определение периодов времени, в течение которых осуществляется взаимодействие работника и работодателя), порядок и способ взаимодействия работника с работодателем, порядок и сроки представления работниками работодателю отчетов о выполненной работе); иные положения, связанные с организацией труда работников, временно переводимых на дистанционную работу.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 04.08.2023) установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Локальные нормативные акты принимаются образовательной организацией в порядке, определенном уставом.

В целях недопущения нарушения образовательными организациями норм законодательства Российской Федерации Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в своем письме от 24.03.2023 N МН-22/497-ДП «О наиболее типичных и значимых нарушениях, выявленных за 2022 год в ходе проверок деятельности организаций, подведомственных Минобрнауки России» указало на необходимость исполнения данными организациями требований ст. 312.1, 312.2, 312.6 Трудового кодекса Российской Федерации, для этого образовательному учреждению надлежит разработать локальный нормативный акт, регламентирующий перевод работников на дистанционный режим работы (п.6 Приложения №7 к указанному выше письму Министерства науки и высшего образования РФ).

По факту выявленного нарушения (отсутствия в образовательной организации локального нормативного акта о временном переводе работников на дистанционную работу) в адрес руководителя ГБОУ СОШ №11 г.о.Октябрьск Самарской области внесено представление от 15.06.2023 об устранении допущенного нарушения.

Согласно информации ГБОУ СОШ №11 от 09.11.2023 Положение о переводе работников на дистанционную работу до настоящего времени не принято.

Указанное нарушение не допустимо и влечет нарушение трудовых прав работников организации.

Поскольку действенных мер, направленных на реальное устранение допущенного нарушения, организацией не принято, прокурор г. Октябрьска Самарской области просит признать бездействие ГБОУ СОШ №11г.о.Октябрьск Самарской области незаконным и возложить на ГБОУ СОШ №11г.о.Октябрьск Самарской области обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Пампуров А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБОУ СОШ №11г.о.Октябрьск - директор образовательного учреждения ФИО4 (приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ), надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указала следующее.

Согласно ст.312.9 ТК РФ в предусмотренных данной статьей случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть временно переведен по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев).

Работодатель должен, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, принять локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу. Работник, временно переводимый на дистанционную работу, должен быть ознакомлен с указанным в части 3 настоящей статьи локальным нормативным актом способом, позволяющим достоверно подтвердить получение работником такого локального нормативного акта.

Таким образом, если у работодателя есть дистанционные работники, то их режим рабочего времени может быть закреплен в коллективном договоре, локальном нормативном акте, трудовом договоре или в дополнительном соглашении к трудовому договору. На основании изложенного, представитель административного ответчика считает требования административного истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В отзыве ФИО4 также содержится просьба о рассмотрении административного дела в судебном заседании без ее участия.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 312.9 ТК РФ в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть временно переведен по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев). Временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя также может быть осуществлен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления (часть 1).

Согласие работника на такой перевод не требуется (часть 2).

Работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу, содержащий:

указание на обстоятельство (случай) из числа указанных в ч.1 настоящей статьи, послужившее основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу;

список работников, временно переводимых на дистанционную работу;

срок, на который работники временно переводятся на дистанционную работу (но не более чем на период наличия обстоятельства (случая), послужившего основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу);

порядок обеспечения работников, временно переводимых на дистанционную работу, за счет средств работодателя необходимыми для выполнения ими трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок выплаты дистанционным работникам компенсации за использование принадлежащего им или арендованного ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств и возмещения расходов, связанных с их использованием, а также порядок возмещения дистанционным работникам других расходов, связанных с выполнением трудовой функции дистанционно;

порядок организации труда работников, временно переводимых на дистанционную работу (в том числе режим рабочего времени, включая определение периодов времени, в течение которых осуществляется взаимодействие работника и работодателя (в пределах рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором), порядок и способ взаимодействия работника с работодателем (при условии, что такие порядок и способ взаимодействия позволяют достоверно определить лицо, отправившее сообщение, данные и другую информацию), порядок и сроки представления работниками работодателю отчетов о выполненной работе);

иные положения, связанные с организацией труда работников, временно переводимых на дистанционную работу.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции федерального закона от 19.12.2023 №618-ФЗ, действующей с 19.12.2023) установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г.Октябрьска проверки было установлено, что в ГБОУ СОШ №11г.о.Октябрьск не разработан и не принят локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу.

В ответ на вынесенное прокуратурой г.Октябрьска Самарской области в адрес образовательного учреждения представления от 15.06.2023 об устранении допущенных нарушений руководство ГБОУ СОШ №11г.о.Октябрьск ответило, что локальный нормативный акт, а именно: Положение о временном переводе работников на дистанционную работу будет разработано и принято (письмо № от 16.06.2023).

Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ГБОУ СОШ №11г.о.Октябрьск, указанный выше локальный акт в данной организации по-прежнему не разработан.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае, признание административным ответчиком ГБОУ СОШ №11 г.о.Октябрьск иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Указанные последствия признания иска административному ответчику известны.

Представленное суду представителем ответчика заявление приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять признание иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования административного истца о возложении на ГБОУ СОШ №11 г.о.Октябрьск обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 46, 157 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание иска административным ответчиком.

Исковое заявление прокурора г. Октябрьска Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа №11 «Центр образования» городского округа Октябрьск Самарской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий судья О.Е. Филатова

Мотивированное решение суда по делу изготовлено 11.01.2024.

Председательствующий судья О.Е. Филатова