Решение № 12-426/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-426/2019

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2019-001786-33

Дело № 12-426/2019 18 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Парфенов А.П.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС» на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС» по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС» (ООО УК «ПОК и ТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «ПОК и ТС» обратилось в суд с жалобой на него, просит постановление отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава указанного административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО УК «ПОК и ТС» оказывает услуги пользователям жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> по договору управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ. Между ООО УК «ПОК и ТС» и Нарьян-Марским МУП объединенных котельных и тепловых сетей заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, по условиям которого ресурсоснабжающая организация (Нарьян-Марское МУП объединенных котельных и тепловых сетей) приняла на себя обязательства предоставлять ООО УК «ПОК и ТС» коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства и договором. В соответствии с договором снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг точкой разграничения ответственности за состояние и обслуживание систем водоснабжения является точка присоединения внутренних инженерных сетей дома к инженерным сетям, находящимся на балансе Нарьян-Марского МУП объединенных котельных и тепловых сетей. По результатам исследования отобранных проб горячей воды выяснилось, что качество воды, поступающей в <адрес> в <адрес>, не соответствует установленным требованиям уже в точке разграничения эксплуатационной ответственности ООО УК «ПОК и ТС» и Нарьян-Марского МУП объединенных котельных и тепловых сетей. Обращает внимание, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО УК «ПОК и ТС» от пользователей помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> не поступало обращений по вопросам предоставления услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Таким образом, поскольку обязанность по предоставлению услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг возлагается на ресурсоснабжающую организацию (Нарьян-Марское МУП объединенных котельных и тепловых сетей), считает, что в действиях ООО УК «ПОК и ТС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивал по тем же основаниям. Не оспаривал факта того, что по результатам исследования отобранных проб горячей воды, поступающей в многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, выяснилось, что качество воды не соответствует установленным требованиям. Указал, что состояние инженерных сетей ресурсоснабжающей организации до точки разграничения эксплуатационной ответственности ООО УК «ПОК и ТС» и Нарьян-Марского МУП объединенных котельных и тепловых сетей находится в худшем состоянии, чем состояние внутридомовых инженерных сетей <адрес> в <адрес>. Указал, что обязанность по предоставлению услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг возлагается на ресурсоснабжающую организацию – Нарьян-Марское МУП объединенных котельных и тепловых сетей, в связи с чем, ООО УК «ПОК и ТС» не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседании не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, пояснений по жалобе не указал.

Жалоба рассмотрена при данной явке.

Проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО УК «ПОК и ТС» оказывает услуги пользователям жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> по договору управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между ООО УК «ПОК и ТС» и Нарьян-Марским МУП объединенных котельных и тепловых сетей заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, в частности, снабжения тепловой энергией, горячей водой.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу поступила жалоба жильца <адрес> в <адрес> по вопросу ненадлежащего качества горячей и холодной воды, поступающей в жилое помещение.

Согласно содержанию указанного обращения гражданина на его жалобы управляющая организация ООО УК «ПОК и ТС» не реагирует. На письменное обращение был дан ответ о том, что проблема заключается в старых трубах тепловых сетей.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО УК «ПОК и ТС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель ООО УК «ПОК и ТС» ознакомлен с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно, установлено, что проба горячей воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 10 мин. из распределительной сети горячего водоснабжения (водопроводный кран в ванной) в <адрес> в <адрес> не соответствует пунктам 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24), а также пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20).

С актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ООО УК «ПОК и ТС» ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием руководителя ООО УК «ПОК и ТС», горячая вода в распределительной сети горячего водоснабжения <адрес> в <адрес> не безвредна по химическому составу и требует проведения мероприятий по устранению нарушений качества воды, в действиях ООО УК «ПОК и ТС» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ООО УК «ПОК и ТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как предусмотрено абзацами 2, 4 статьи 11, пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктам 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24) качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил; питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в частности, по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, указанным в СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось и следует из обжалуемого постановления, что согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе» проба горячей воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 10 мин. в <адрес> в <адрес>, по физико-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы? а также Гигиеническим нормативам ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003).

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО УК «ПОК и ТС» оказывает услуги пользователям жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> по договору управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, между ООО УК «ПОК и ТС» и Нарьян-Марским МУП объединенных котельных и тепловых сетей заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, по условиям которого ресурсоснабжающая организация (Нарьян-Марское МУП объединенных котельных и тепловых сетей) приняла на себя обязательства предоставлять ООО УК «ПОК и ТС» коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства и договором. В соответствии с договором снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг точкой разграничения ответственности за состояние и обслуживание систем водоснабжения является точка присоединения внутренних инженерных сетей дома к инженерным сетям, находящимся на балансе Нарьян-Марского МУП объединенных котельных и тепловых сетей.

По мнению заявителя, поскольку обязанность по предоставлению услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг возлагается на ресурсоснабжающую организацию (Нарьян-Марское МУП объединенных котельных и тепловых сетей), то в действиях ООО УК «ПОК и ТС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Проанализировав указанные доводы ООО УК «ПОК и ТС», суд считает, что они не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

Как предусмотрено частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

По делу не оспаривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата отбора пробы горячей воды в <адрес> в <адрес>) ООО УК «ПОК и ТС» являлось организацией, оказывающей услуги пользователям жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> по договору управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация (ООО УК «ПОК и ТС») обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам (пользователям) в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в т.ч. холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение в местах общего пользования, отопление. Для этого от своего имени и за свой счет заключать договоры на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных ресурсов, их исполнением, а также вести их учет.

Как предусмотрено подпунктом «в» пункта 35 договора № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, исполнитель (ООО УК «ПОК и ТС») вправе требовать от ресурсоснабжающей организации проведения проверок качества предоставляемых коммунальных ресурсов, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

Проанализировав приведенные положения нормативных актов, условия договора управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом в обжалуемом постановлении сделан правильный вывод о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, в данном случае является ООО УК «ПОК и ТС», которое ответственно за качество предоставляемой коммунальной услуги «горячее водоснабжение» перед пользователями помещений в <адрес> в <адрес>.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание приведенные положения договора управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, судья приходит к выводу о том, что у ООО УК «ПОК и ТС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ в данном случае предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не свидетельствует об ином ссылка ООО УК «ПОК и ТС» на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО УК «ПОК и ТС» от пользователей помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> не поступало обращений по вопросам предоставления услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Судья учитывает, что согласно договору управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация ООО УК «ПОК и ТС» обязана осуществлять контроль за соблюдением ресурсоснабжающими организациями условий соответствующих договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных ресурсов, независимо от наличия либо отсутствия обращений граждан по вопросам качества оказываемых коммунальных услуг.

Кроме того, согласно содержанию обращения жильца <адрес> в <адрес>, направленного (обращения) ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу по вопросу ненадлежащего качества горячей и холодной воды, поступающей в жилое помещение, на жалобы управляющая организация ООО УК «ПОК и ТС» не реагирует, на письменное обращение был дан ответ о том, что проблема заключается в старых трубах тепловых сетей.

В судебном заседании представитель ООО УК «ПОК и ТС» подтвердил, что управляющей компании известно о ненадлежащем состоянии инженерных сетей ресурсоснабжающей организации, по которым поставляется горячее водоснабжение в <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем, в деле не имеется доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований, предъявляемых в качеству коммунальной услуги «горячее водоснабжение», оказываемой пользователям помещений в <адрес> в <адрес>.

Не свидетельствует об обратном, как не имеющая правового значения по делу, ссылка ООО УК «ПОК и ТС» на то, что в соответствии с договором снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг точкой разграничения ответственности за состояние и обслуживание систем водоснабжения является точка присоединения внутренних инженерных сетей дома к инженерным сетям, находящимся на балансе Нарьян-Марского МУП объединенных котельных и тепловых сетей.

Судья учитывает, что указанное касается разграничения между ООО УК «ПОК и ТС» и ресурсоснабжающей организацией ответственности за состояние и обслуживание систем горячего водоснабжения, и само по себе не освобождает ООО УК «ПОК и ТС» от обязанности предоставлять коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей, в соответствии с договором управления многоквартирным домом № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доводов о несогласии с постановлением жалоба ООО УК «ПОК и ТС» не содержит.

Таким образом, неустранимых сомнений в виновности ООО УК «ПОК и ТС» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание ООО УК «ПОК и ТС» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ), в размере минимального размера штрафа, предусмотренного в отношении юридических лиц санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения организации, что отражено в обжалуемом постановлении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО УК «ПОК и ТС», административным органом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ООО УК «ПОК и ТС», от административной ответственности и наказания, по делу не имеется.

Основания для применения при рассмотрении дела статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих незаконность обжалуемого постановления, не допущено, судьей не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу ООО УК «ПОК и ТС» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС» по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС», – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Парфенов