Решение № 2А-462/2020 2А-462/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-462/2020

К делу №2а-462/2020

УИД:03RS0019-01-2020-000589-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» июля 2020 года

с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием представителя административного истца ФИО5 – адвоката Христового А.В. (удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика, администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан – ФИО6 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

при ведении протокола судебного заседания, по поручению председательствующего, помощником судьи Ахметгалиным Х.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО12 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации МР Абзелиловский район РБ, мотивируя свое обращение тем, что он является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес> на основании записи в Едином государственном реестре недвижимости. 22 апреля 2020 года административный истец получил из кадастрового дела № документ, на основании которого был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка в мае 2019 года – постановление Администрации муниципального района Абзелиловский район от 27.05.2019 № 618, узнал о нарушении данным постановлением своих прав и законных интересов 22 апреля 2020 года. Земельный участок с кадастровым номером № входит в зону «С-1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Таштимеровского сельсовета Абзелиловского района Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № входит в зону «С-1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Таштимеровского сельсовета Абзелиловского района Республики Башкортостан. В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки (Таблица 1 «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам сельского поселения Таштимеровский с/с») в зоне «С-1» разрешено использование участка под вид использования: «территорию, предназначенную для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства».

Таким образом, указанное решение органа местного существенно нарушает права ФИО5 как собственника земельного участка, поскольку незаконно изменяет разрешенный вид использования участка с вида: «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на вид: «для бесплатной однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности», что влечет невозможность использования земельного участка в соответствии с ранее разрешенным видом использования – ведения садоводства и дачного хозяйства.

Тем самым, указанным решением нарушены права ФИО5 на самостоятельный выбор, без дополнительных разрешений и процедур согласования, любого вида разрешенного использования участка из предусмотренных зонированием территории.

Просит признать незаконным полностью постановление Администрации муниципального района Абзелиловский район от 27.05.2019 №618, обязать главу Администрации муниципального района Абзелиловский район отменить указанное постановление.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Христовой А.В. исковые требования поддержал в полно объеме, по основаниям изложенным в нем, пояснив, что административный ответчик, не поставив в известность собственников земельного участка, изменили разрешенный ид го использования.

Представитель административного ответчика Администрации МР Абзелиловский район РБ просил в удовлетворении исковых требований отказать пояснив, что на момент приобретения ФИО5 земельного участка, он был в террториальной1 зоне «С-1», с разрешенным видом использования «для бесплатной однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности». Административный истец, при подписании договора купли-продажи сам выразил свое волеизъявление, приобретая его с указанным разрешенным видом использования.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, ФИО7, Администрация сельского поселения Таштимеровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Неявка своевременно извещенных о дне, времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КА РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп.а п.3); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (пп.б п.3); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп.в п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что решением суда от 12.10.2016 постановлено: «Исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО17 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи в общую долевую собственность доли в праве 1/18 на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности, общая площадь 800 000 кв.м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>, заключенный 13.09.2015 между ФИО3 и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи в общую долевую собственность доли в праве 1/18 на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности, общая площадь 800 000 кв.м, кадастровый №, адрес <адрес>, заключенный 13.09.2015 между ФИО4 и ФИО1.

Признать недействительным договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, общая площадь 800 000 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, заключенный 08.02.2016 № б/н между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделок.

Обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № ФИО1.

Обязать ФИО1 возвратить 1/18 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО3, обязать ФИО3 вернуть ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Обязать ФИО1 возвратить 1/18 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО4, обязать ФИО4 вернуть ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общая площадь 800 000 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, за 02-04/141 -04/241 /002/2016-153/5.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО1 на доли в земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности, общая площадь 800 000 кв.м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес> за № 02-04/141-04/241/007/2015-5676/2, № 02-04/141-04/241/007/2015-5674/2.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО4 в доход муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей» (том № л.д. 224-231).

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 16.01.2017 постановлено: «Решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2016 г. отменить в части признания недействительным договора купли-продажи 1/18 доли земельного участка, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>, заключенный 13.09.2015 между ФИО3 и ФИО1,

признания недействительным договор купли-продажи 1/18 доли земельного участка, кадастровый №, адрес объекта: Местоположение<адрес>, заключенный 13.09.2015 между ФИО4 и ФИО1, в применении последствий недействительности сделок в виде обязании ФИО1 возвратить по 1/18 доле в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 ФИО4 каждой, ФИО3 возвратить ФИО1денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, ФИО4 вернуть ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> руб., аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО1 на доли в земельном участке, взыскании с ФИО4, ФИО3 государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей с каждой в доход муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан

В отмененной части принять новое решение.

В исковых требованиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными договоров купли-продажи 1/18 доли земельного участка, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>, заключенный 13.09.2015 между ФИО1 и ФИО4, ФИО1 и ФИО3 отказать.

В остальной части решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2016 г. оставить без изменения».

Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>, значился ФИО1

17.05.2019 собственник спорного земельного участка ФИО1 обратился в Администрацию МР Абзелиловский район РБ с заявлением об изменении вида резрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на: «Для бесплатной однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанного заявления 17.05.2019 Администрацией МР Абзелиловский район РБ вынесено оспариваемое постановление № 618 о внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка, находящегося на территории МР Абзелиловский район РБ с разрешенного вида использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «для бесплатной однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности», площадью 800000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Далее материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 06.09.2019 ФИО1 произвел отчуждение указанного земельного участка по ? доли в праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО7 Предметом указанной сделки явились: ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Земельный участок общей площадью 800000 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для иных видов сельскохозяйственного использования (по документу: Для бесплатной однократной приватизации земельной доли (пая) на праве общей (долевой) собственности), кадастровый номер №.

Согласно выписки из ЕГРН № 02/201/002/2020-8866 от 23.06.2020, собственниками спорного земельного участка являются по ? доли в праве общей (долевой) собственности ФИО7, ФИО5

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 2 ст. 39).

В соответствии с п. 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление было вынесено на основании заявления собственника спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами, и является правильным.

Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, поскольку при заключении договора купли-продажи на спорный земельный участок от 06.09.2019 истец не мог не знать о виде разрешенного использования земельного участка, подписан административным истцом лично, о чем содержится подпись в указанном договоре.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО18 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: В.Н.Осипов