Постановление № 5-159/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-159/2018

Дело № 5-159/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Омск 10 сентября 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Омска Карев Е.П., при секретаре Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», место нахождения: 644008, <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 21 от 22.08.2018 г., 10.07.2018 в 10:30 час., по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» на предмет исполнения предписания Министерства культуры Омской области от 23.06.2017 г. № 18 об устранении нарушений, выявлено неисполнение мероприятий предписания, а именно не проведены ремонтные работы внутренних помещений третьего этажа объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание ветеринарного института, где в 1923 году выступал ФИО1 и в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь», расположенного по адресу: <адрес>.

Данные действия ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» квалифицированы должностными лицами Министерства культуры <адрес> по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» ФИО2 факты изложенные в протоколе признала, при этом указала, что неисполнение предписания Минкультуры Омской области произошло в связи с отсутствием финансирования, в настоящее время все необходимые мероприятия для исполнения предписания проведены, заключен договора на ремонт помещений, представлены письменные пояснения и документы в обоснование доводов.

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факты изложенные в протоколе подтвердила, указала на составление протокола об административном правонарушении в связи с отсутствием возможности в соответствии с действующим законодательством переноса срока исполнения предписания, при назначении административного наказания просила ограничится предупреждением.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии № выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 21.10.2005 г., федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» владеет на праве оперативного управления объектом недвижимого имущества – учебный корпус: нежилое трехэтажное здание с подвалом, общей площадью 5693,7 кв.м, литера В, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 47).

Согласно Решению Омского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Омской области», «Здание ветеринарного института, где в 1923 году выступал ФИО1 и в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Распоряжением Министерства культуры Омской области от 18.07.2017 г. № 365-р, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, регионального значения «Здание ветеринарного института, где в 1923 году выступал ФИО1 и в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с которым установлены требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, в том числе собственник (иной законный владелец) обязан обеспечить режим содержании памятника, а также ремонтно-реставрационные, консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния, содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, производить за свой счет текущий ремонт памятника и др. Приложением к указанному распоряжению является Акт технического состояния объекта культурного наследия, в п. 9 которого определен перечень необходимых к выполнению работ по сохранению объекта на период 2018-2021 годы.

Распоряжением Минкультуры Омской области от 26.10.2016 г. №-рм утвержден План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

На основании Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, в период с 13.06.2017 г. по 10.07.2017 г. проведена плановая документарная и выездная проверка федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина».

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23.06.2017 г., выявлены следы намокания на поверхности стен коридоров и некоторых помещений (кабинетов) на третьем этаже учреждения, к акту приложены фотоматериалы.

В соответствии с предписанием № 18 от 23.06.2017 г., ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», в срок до 06.07.2018 г. необходимо провести ремонтные работы внутренних помещений третьего этажа объекта культурного наследия.

На основании Распоряжения Минкультуры Омской области от 06.06.2018 г. № 275-рм, в период с 09.07.2018 г. по 13.07.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина».

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.07.2018 г., выявлены факты невыполнения предписания Минкультуры Омской области от 23.06.2017 г., к акту приложены фотоматериалы

Предписанием № 23 от 13.07.2018 г., ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», установлен срок для проведения ремонтных работ внутренних помещений третьего этажа объекта культурного наследия, до 23.11.2018 г.

В связи с неисполнением предписания Минкультуры Омской области от 23.06.2017 г. № 18, уполномоченным должностным лицом Министерства культуры Омской области в отношении ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» составлен протокол № 21 от 22.08.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не оспаривая наличие нарушений и неисполнения предписаний, представитель ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» ссылаясь на недостаточное финансирование, а также на принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для исполнения указанного предписания, на принятие мер по исполнению предписания от 13.07.2018 г., путем проведения торгов и заключения договора, отсутствие причиненного ущерба, при назначении наказания просила ограничится предупреждением.

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Таким образом, факт административного правонарушения и вина ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» в невыполнении в определенный срок предписания Министерства культуры Омской области об устранении выявленных нарушений, полностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами проверок, предписанием об устранении нарушений, фотоматериалами, распоряжением о проведении проверок, документами, подтверждающими право собственности, пояснениями представителя ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», не отрицавшего неисполнение предписания.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, то есть - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства совершенного правонарушения ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», судом отмечается следующее.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального текста указанной статьи следует, что освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административного наказания является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается в не принятии юридическим лицом мер по охране объектов культурного наследия.

ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» вменяется в нарушение неисполнение предписания по проведению ремонтных работ внутренних помещений третьего этажа объекта культурного наследия.

Из материалов дела и представленных ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» документов следует, что в ходе проверки выявлены следы намокания поверхности стен коридоров и некоторых помещений (кабинетов) на третьем этаже Учреждения.

При этом в рамках исполнения предписания ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» были выполнены следующие мероприятия:

- 18.01.2018 университет в соответствии с требованиями приказа Министерства культуры РФ от 08.06.2016 № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» обратился с соответствующим заявлением в Министерство культуры Омской области о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, литер В (письмо от 18.01.2018 исх. №);

- 29.01.2018 Министерством культуры <адрес> ФГБОУ ВО Омский ГАУ выдано задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации;

- в рамках исполнения указанного задания 05.03.2018 между университетом и ООО «Строймир» заключен договор подряда № на выполнение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание ветеринарного института, где в 1923 году выступал ФИО1 и в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь»;

- разработанная ООО «Строймир» научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание ветеринарного института, где в 1923 году выступал ФИО1 и в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь», переданная исполнителем университету по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для согласования в Министерство культуры Омской области;

- 11.05.2018 данная научно-проектная документация согласована с Министерством культуры Омской области (письмо от 11.05.2018 №);

- на основании локально-сметного расчета определена начальная максимальная цена контракта для проведения конкурной процедуры на право заключения договора на выполнение соответствующих ремонтно-реставрационных работ коридора и отдельных кабинетов здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер В, составившая 774 734, 34 рублей, 05.07.2018 внесены соответствующие изменения в план закупок ФГБОУ ВО Омский ГАУ;

- на основании плана закупок в план-график университета внесены соответствующие изменения, которые 11.07.2018 размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (№);

- 30.07.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № № о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений учебного корпуса ФГБОУ ВО Омский ЕАУ по адресу: <адрес>, литер В;

- в настоящее время определен победитель электронного аукциона и 28.08.2018 между университетом и ООО «№» заключен контракт № № на выполнение работ по текущему ремонту помещений учебного корпуса ФЕБОУ ВО Омский ЕАУ по адресу: <адрес>, литер В, срок проведения работ - в течение 25 дней с момента получения разрешения Министерства культуры Омской области на проведение работ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не отрицалось представителем Министерства культуры Омской области, ущерба объекту культурного наследия причинено не было, мероприятия по сохранению объекта культурного наследия в настоящее время выполняются.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, принятие юридическим лицом мер, направленных на исполнение требований охранного обязательства в части проведения работ по ремонту объекта культурного наследия, нарушение, допущенное ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в то же время с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствию вреда, иных тяжких последствий совершенного правонарушения, а также с учетом мнения представителя Министерства культуры Омской области, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению с объявлением ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.7, 29.9-29.11, 30.1-30.3, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» - прекратить.

На постановление в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления суда могут быть поданы жалобы или принесен протест в Первомайский районный суд <адрес> для рассмотрения <адрес> судом.

Судья Е.П. Карев