Решение № 2А-2405/2019 2А-2405/2019~М-2169/2019 М-2169/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2405/2019

Дело 2а-2405/2019 УИД: 66RS0044-01-2019-002873-59

Мотивированное
решение изготовлено 17 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Первоуральск Свердловской области 13 сентября 2019 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре Пащенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2405/2019 по административному иску Администрации городского округа Первоуральск к старшему судебному приставу Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в суд с административным иском к старшему судебному приставу Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, отмене мер принудительного исполнения в виде запрета на свершение регистрационных действий.

В обоснование изложенных требований в заявлении административного истца указано, что решением Первоуральского городского суда от 31.01.2018 по делу № 2-33/2018 удовлетворены требования ПАО «БИНБАНК» к ООО «Фасады Олис», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «Фасадные системы Олис», ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов», ООО «Институт «Первоуральскостройпроект» о взыскании задолженности по кредитному договору. На основании указанного решения суда в отношении ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» выдан исполнительный лист ФС № 021604746 от 21.05.2018 и Первоуральским РОСП УФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018. Постановлением судебного пристава-исполнителя Первоуральского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО7 от 30.07.2018 наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> право собственности на который зарегистрировано за ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов». В едином государственном реестре недвижимости в отношении указанного объекта зарегистрировано запрещение № от 31.07.2018. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2018 № А60-9581/2018, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 № 17АП-11822/2018-ГК и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.05.2019 № Ф09-2755/2019, признано отсутствующим право собственности ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Вынесенный судебный акт является основанием для внесения записи в единый государственный реестр недвижимости об отсутствии права собственности ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» на указанный объект незавершенного строительства. В настоящее время данные об исполнительном производстве № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в банке данных исполнительных производств отсутствуют. Администрация городского округа Первоуральск, не являясь стороной исполнительного производства, не имеет возможности запросить информацию о ходе данного исполнительного производства. 05.07.2019 Администрацией городского округа Первоуральск в адрес Первоуральского районного отдела УФССП по Свердловской области направлено заявление об отмене мер принудительного исполнения в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта незавершенного строительства, однако, указанное заявление оставлено без рассмотрения. В связи с чем полагает возможным просить суд признать незаконным бездействие начальника Первоуральского РОСП ФИО1 В связи с имеющимся запретом административный истец лишен возможности восстановить свое нарушенное право прекратить запись о собственности в отношении объекта незавершенного строительства (л.д.3-4).

Определением суда от 13.09.2019 в части требований административного истца об отмене мер принудительного исполнения в виде запрета на свершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, производство прекращено.

Представитель административного истца Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.51), направило в суд ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку судебным приставом-исполнителем Первоуральского РОСП ФИО8 в адрес административного истца направлено постановление об отмене мер принудительного исполнения в виде запрета в отношении спорного объекта незавершенного строительства, с отметкой о направлении указанного постановления в орган государственной регистрации 13.09.2019. Регистрация изменений в данных ЕГРП в соответствии с ФЗ № 218 осуществляется в течении трех дней с даты поступления соответствующих документов (л.д.53).

Данное ходатайство судом было отклонено, поскольку изложенные мотивы ходатайства не являлись безусловным и обязательным основанием для отложения рассмотрения дела по существу.

Административные ответчики старший судебный пристав Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заинтересованные лица ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов», ПАО «БИНБАНК» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.48-51), об отложении судебного заседания не просили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 10 Федерального закона « О судебных приставах» определены полномочия старшего судебного пристава. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности бездействия должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно судебные приставы-исполнители должны представить доказательства совершения необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Первоуральском районного отделе УФССП по Свердловской области находилось на исполнении исполнительное производство № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в отношении должника ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» о взыскании задолженности по кредитным платежам в сумме 6442 990 руб. 63 коп., взыскатель ПАО «БИНБАНК», возбужденное на основании исполнительного листа № 2-33/2018 от 25.04.20189 выданного Первоуральским городским судом Свердловской области.

В ходе исполнения указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Первоуральского РОСП ФИО9 30.07.2018 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего должнику ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» (л.д.54-55).

Постановлением о снятии запрета на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ запрет наложенный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта незавершенного строительства отменен (л.д.59-60).

17.12.2018 судебным приставом-исполнителем Первоуральского РОСП ФИО10 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в отношении должника ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов», в котором указано также, об отмене всех мер принудительного исполнения (л.д.61-62).

Администрацией городского округа в адрес Первоуральского РОСП УФССП по Свердловской области 05.07.2019 подано заявление об отмене мер принудительного исполнения в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по исполнительному производству № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в отношении должника ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» (л.д.38-39).

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах), а также исходя из требований части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов возлагается непосредственно на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится конкретное исполнительное производство. Именно этот судебный пристав-исполнитель обязан своевременно возбудить исполнительное производство, обязан своевременно совершать исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, информировать стороны об этих действиях.

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Закона о судебных приставах и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Судом установлении и подтверждается материалами дела, исполнительное производство № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в отношении должника ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов», по которому Администрация городского округа Первоуральск просит отменить запрет, не находится в производстве старшего судебного пристава Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 Следовательно, в силу статей 10 Закона о судебных приставах и части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на исполнение указанного исполнительного производства. Эти действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель в производстве которого и находится названное исполнительное производство. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа.

Вместе с тем, Администрация городского округа Первоуральск стороной исполнительного производства № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в отношении должника ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов», не являлась.

Кроме того, на момент обращения Администрации городского округа Первоуральск с заявлением 05.07.2019, исполнительное производство № 48460/18/66043-ИП от 07.06.2018 в отношении должника ООО «Первоуральское предприятие строительных материалов» было уже окончено (постановление от 17.12.2018). Запрет на совершение действий по регистрации по данному исполнительному производству отменен 15.12.2018.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях Администрации городского округа Первоуральск к старшему судебному приставу Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: - Федорец А.И.