Решение № 2-111/2020 2-111/2020(2-991/2019;)~М-953/2019 2-991/2019 М-953/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-111/2020

Дело № 2-111/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 13 января 2020 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе

председательствующего Ерченко Л.Ю.,

при секретаре Михалевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и имеющихся ведомственных наград – медалей МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени, ссылаясь на необоснованный отказ в этом.

В судебном заседании он заявленные требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию – ФИО2, возражая против иска, сослалась на отсутствие оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения истца медалями МВД РФ не соответствует требованиям действующего законодательства, ибо принято ненадлежащим органом.

При этом отметила, что Сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области является структурным обособленным подразделением Департамента и не является юридическим лицом, то есть надлежащим ответчиком.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с 26 июля 1996 года по настоящее время проходит службу в органах Министерства внутренних дел РФ.

В декабре 2019 года он обратился в Сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и факт награждения приказом ГУВД г. Москвы № 1762 л/с от 06 ноября 2004 года медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, приказом УВО при ГУВД по г. Москве № 202 л/с от 18 мая 2011 года медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, приказом ГУ МВД России по г. Москве № 2321 л/с от 10 ноября 2014 года медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

Однако, как следует из письма Сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от 05 декабря 2019 года № 1309, в приеме документов на присвоение звания «Ветеран Труда» заявителю отказано, так как уровень его награждения не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку решения о награждении вышеуказанными медалями принято приказами ГУВД г. Москвы и УВО при ГУ МВД России по г. Москве, а не Министерством внутренних дел Российской Федерации (л.д. 12).

Между тем, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22.06.2006 № 66-з.

Согласно п.п. 2 - 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, и действовавшего на момент награждения истца, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Аналогичные полномочия закреплены и в подп.12 п.12 действующего Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) учреждена медаль «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, действовавшим на момент первых награждений истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (действовавшим на момент последнего награждения истца), утверждено в числе прочих и «Положение о Медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому Медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники главных управлений (управлений) Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, которыми награжден истец, возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому они дают право последнему в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания «Ветеран труда».

В этой связи отказ Сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию в приеме у ФИО1 документов на присвоение звания «Ветеран Труда» является необоснованным.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда», включая выдачу соответствующих удостоверений на основании Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391.

В этой связи на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность для восстановления нарушенного права истца выдать последнему удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ему удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.Ю. Ерченко