Решение № 12-153/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-153/2021

№ 12-153/2021

36RS0005-01-2021-001771-06


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г.Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Китчен №1» ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 области №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку внеплановая проверка ООО «Китчен №1» проведена в отсутствие оснований для ее проведения, не указан конкретный подпункт ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и без согласования с органами прокуратуры. В соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в Воронежской области от 14.01.2021г. №36/7-12947-ОБ/12-212-И/04-274, ООО «Китчен №1» было предложено представить только документы на ФИО3, однако ФИО3 в трудовых и гражданско-правовых отношениях с ООО «Китчен №1» не состоял. Соответственно, специальная оценка условий труда по ФИО3 передана быть не могла, так как у него не было рабочего места. За непредставление или отсутствие других запрашиваемых документов ООО «Китчен №1» к административной ответственности привлечено не было. Пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, так как постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В постановлении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-12947-20-ОБ/12-3005-И/04-274 от 23.03.2021 г. указано, что специальная оценка условий труда должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018г., в связи с этим срок давности привлечения к ответственности истек 31.12.2019г. ООО «Китчен №1» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в отсутствие информации о получении обществом извещения. Поводом для издания распоряжения Государственной инспекции труда в Воронежской области от 14.01.2021г. №36/7-12947-ОБ/12-212-И/04-274 о проведении внеплановой документарной проверки послужило заявление ФИО3, что порождает у него право на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего. Однако, в нарушение требований КоАП РФ, ФИО3 не привлекался к участию в деле в качестве потерпевшего, не извещался о месте и времени рассмотрения дела. В протоколе неверно указано место совершения административного правонарушения, юридическим адресом ООО «Китчен №1» и, следовательно, адресом места совершения административного правонарушения является адрес: <...>

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашена жалоба ООО «Китчен №1» на постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 г.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 жалобу поддержал, просил отменить постановление главного государственного инспектора труда №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021 г., производство по делу прекратить. Просил применить малозначительность и вынести устное замечание, так как негативных последствий не наступило.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные возражения на жалобу, согласно которым в нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 4 п. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка рабочих мест по условиям труда в ООО «Китчен №1» проведена с нарушением сроков проведения и окончена лишь 16.03.2021г., хотя данная организация ведет свою деятельность уже более 1 года, в связи с чем, специальная оценка рабочих мест по условиям труда должна была быть проведена не позднее 1 года со дня создания рабочих мест. Соответственно, со стороны ООО «Китчен №1» имеет место бездействие, в связи с чем, данное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к ответственности не пропущен. Целью проверки было рассмотрение обращения о нарушении трудовых прав работника, согласование с органами прокуратуры в данном случае не предусмотрено. Также направленное извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вернулось в Государственную инспекцию труда в Воронежской области в связи с уклонением от получения и истечением срока хранения, то есть ООО «Китчен №1» считается извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ФИО3 в качестве потерпевшего по административному делу не привлекался, так как в ходе проведения проверки было установлено, что он не является работником ООО «Китчен №1».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1, выслушав представителя ФИО1 по доверенности, судья приходит к выводу о том, что жалоба генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч.2 ст. ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4, 6 ст. 27 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Как следует из материалов дела, по обращению о нарушении трудовых прав ФИО5 от 16.12.2020г. на основании распоряжения №36/7-12947-20-ОБ/12-212-И/04-274 от 14.01.2021г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Китчен №1» за соблюдением трудового законодательства на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. У ООО «Китчен №1» были запрошены, в том числе, сведения о проведении специальной оценки условий труда (л.д. 6-9, 45-46). Довод жалобы ООО «Китчен №1» о том, что внеплановая проверка ООО «Китчен №1» проведена в отсутствие оснований для ее проведения, в нарушение ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с прокуратурой, является несостоятельным, так как из материалов дела усматривается, что основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило заявление ФИО3 о нарушении трудовых прав работника (л.д. 6, 45).

Согласно ответа на запрос от 20.01.2021г., ООО «Китчен №1» был представлен табель учета рабочего времени с января 2020г по декабрь 2020г., и сообщено, что ФИО3 в трудовых и гражданско-правовых отношениях с ООО «Китчен №1» не состоял (л.д. 10).

12.02.2021г. по результатам проверки был составлен акт №36/7-12947-20-ОБ/12-1633-И/04-274, которым установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, ч.2 ст.4 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка рабочих мест по условиям труда в ООО «Китчен №1» по настоящее время не проведена (л.д. 48-49). Указанным актом проверки также установлено, что ФИО3 и ООО «Китчен №1» в трудовых отношениях не состояли. Таким образом, довод жалобы о том, что ФИО3 в нарушение требований КоАП РФ не был привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего, является несостоятельным, так как права ФИО3 данным правонарушением нарушены не были.

В отношении ООО «Китчен №1» вынесено предписание №36/7-12947-20/ОБ/12-1680-И/04-274 от 12.02.2021г., которым оно было обязано обеспечить проведение специальной оценки рабочих мест по условиям труда, срок выполнения установлен до 30.03.2021г. (л.д. 50), которое не оспаривалось. Более того, в установленный срок, 24.02.2021г. был составлен отчет о проведении специальной оценки условий труда (л.д. 76-77).

16.02.2021г. в адрес генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 были направлены акт проверки и извещение от 12.02.2021г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 52). Указанное извещение было возвращено в адрес Государственной инспекции труда в ВО в связи с истечением срока хранения 26.02.2021г. (л.д. 53-54).

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

В связи с этим доводы заявителя о том, что привлекаемое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола, не могут быть приняты во внимание.

В связи с неявкой лица, привлекаемого к административной ответственности протокол об административном правонарушении от 09.03.2021г. был составлен в его отсутствие (л.д. 55-57). Копия протокола вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлена на имя генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 заказным почтовым отправлением 09.03.2021г. и вручены ему 12.03.2021г., согласно отчету об отслеживании почтового отправления (л.д. 59,60).

Постановлением №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021г. генеральный директор ООО «Китчен №1» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, в связи с тем, что специальная оценка рабочих мест по условиям труда в ООО «Китчен №1» проведена с нарушением сроков проведения и окончена лишь 16.03.2021г. (л.д. 63-64).

Довод жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании заявителем норм закона. Тот факт, что специальная оценка условий труда должна была быть завершена не позднее, чем 31.12.2018г., не означает прекращения обязанности ООО «Китчен №1» по ее проведению. Соответственно, со стороны ООО «Китчен №1» имело место противоправное бездействие, и, следовательно, данное правонарушение является длящимся. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Указанное административное правонарушение было выявлено в ходе проверки 12.02.2021г., в связи с чем срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Ссылки директора ООО «Китчен №1» на то, что неправильно указано место совершения правонарушения, обоснованны, поскольку, действительно, местом его совершения является место нахождения юридического лица, однако этот факт не может повлечь отмену постановления.

На основании изложенного, учитывая устранение выявленного административным органом нарушения (л.д. 76-77), судья приходит к выводу о том, что Государственной инспекцией труда в ВО правильно применено к генеральному директору ООО «Китчен №1» наказание в виде предупреждения, оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

При выборе меры ответственности должностное лицо в полной мере учло ст.4.1 КоАП РФ, обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану труда и здоровья людей. Оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «Китчен №1» ФИО1 административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, т.к. оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области трудовых прав.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021 г., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Китчен №1» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-12947-20-ОБ/12-3003-И/04-274 от 23.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Бородовицына

№ 12-153/2021

36RS0005-01-2021-001771-06