Решение № 2-3647/2023 2-587/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-3647/2023

Гр. дело № 2-587/2024

УИД 77RS0002-02-2023-002336-46

Поступило в суд 14.11.2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признснии незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Чик 3300 км перегона Чик-Коченево (реестровый номер ЖМН 507483) подразделением транспортной безопасности; возложении на ответчика обязанности с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Чик 3300 км перегона Чик-Коченево (реестровый номер ЖМН507483) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (с учетом уточнений от 15.01.2024г. – л.д. 66-67).

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном мосту через реку Чик 3300 км перегона Чик-Коченево четного направления Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожный мост через реку Чик перегона Чик-Коченево включен в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», порядковый **, с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖМН507483), в связи с чем указанный объект является категорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства от **** **. В нарушение Требований, субъектом транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного моста перегона Чик-Коченево не сформировано и не привлечено. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты ответчиком. Подразделения транспортной безопасности привлекаются на объект транспортной инфраструктуры вне зависимости от утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, а также оснащения объекта. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнений в полном объеме. Дополнительно указала, что ответчиком длительное время не исполняются требования закона, Требования ** не исполнены в течение более двух лет с момента их вступления в силу. Обязанность привлечь подразделение транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры возложена вне зависимости от утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, а также оснащения объекта. Представление вносило в адрес ответчика ноябре 2022г., у ответчика было достаточно времени для приведения объекта в соответствие к требованиям закона. В связи с чем полагала, что установление какого – либо срока для исполнения решения суда не требуется, у ответчика было достаточно времени для выполнения законных требований прокурора, решение подлежит исполнению незамедлительно. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании не признал требования. Возражая против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве с учетом дополнений (л.д. 68,78), пояснил, что исковые требования заявлены преждевременно, не соответствуют пп. «в» п. 5 Требований **, поскольку в соответствии с Требованиями субъекты транспортный инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Железнодорожный мост через реку Чик на 3300 км перегона Чик-Коченево четного направления является категорированным ОТИ с реестровым номером ЖМН507483. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ на момент анализа утвержден лишь 02.11.2023г. После утверждения плана ОАО «РЖД» обязано провести конкурсную процедуру в целях заключения договора с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или с аккредитованными организациями, которые осуществляют деятельность по защите ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства. Привлечение подразделения транспортной безопасности составляет часть реализации плана обеспечения безопасности ОТИ и происходит поэтапно в предусмотренные сроки. Реализация плана обеспечения транспортной безопасности для ОТИ первой и второй категорий происходит в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортный инфраструктуры. **** железнодорожный мост внесен в реестр 1 раздела объектов транспортный инфраструктуры и транспортных средств 1 категории. Срок исполнения требований не наступил. ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств, имеется охрана не непосредственно на объекте, а ведомственная охрана, которая периодически выходит для обхода. Федеральный закон от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца объекта транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортный безопасности. На основании вышеизложенного просил отказать в удовлетворении требований. В случае удовлетворения требований просит предоставить срок для исполнения судебного акта не менее 2 лет.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подлежат удовлетворению в целом.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. ** утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

П.п. «в» п. 5 указанных Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Подпунктом «ж» п. 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный мост через реку Чик на 3300 км перегона Чик-Коченево нечетного направления, собственником которой является ОАО «РЖД», включен в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 1 категории.

**** железнодорожный мост через реку Чик на 3300 км перегона Чик-Коченево внесен в реестр 1 раздела объектов транспортный инфраструктуры и транспортных средств 1 категории, реестровый номер ЖМН 507483 (л.д. 80-81).

Однако подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

**** Новосибирским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 7).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена **** (л.д. 86).

План обеспечения транспортной безопасности утвержден 02.11.2023г. (л.д. 87).

Не обеспечение ОАО «РЖД» защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности в соответствии с требованиями закона является незаконным, в связи с чем требования истца о признании бездействия ОАО «РЖД» незаконным, возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности являются обоснованиями.

Доводы ответчика о том, что привлечение подразделения транспортной безопасности является этапом реализации плана обеспечения транспортной безопасности, и должно производится с учетом плана, в связи с чем понуждение ответчика к совершению действий, указанных в иске, является преждевременным, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, из системного анализа которых следует, что подразделение транспортной безопасности должно быть образовано (сформировано) и (или) привлечено к обеспечению транспортной безопасности до момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану. Обязанность возникла с 2021 г.

Само по себе поэтапное осуществление действий, указанных в плане обеспечения транспортной безопасности, не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Доводы ответчика о том, что понуждение к реализации плана обеспечения транспортной безопасности до указанных в нем сроков исполнения преждевременно, опровергаются положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности. Данные возражения ответчика не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, а также учитывая, что представление вносилось еще в 2022г., т.е. более 1 года назад, предпринимаемые меры слишком малы для приведения объекта в состояние, соответствующее требованиям закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возникла с 2021 г.).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Чик 3300 км перегона Чик-Коченево (реестровый номер ЖМН507483) подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Чик 3300 км перегона Чик-Коченево (реестровый номер ЖМН507483) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 05.02.2024г.