Решение № 2-1507/2017 2-1507/2017~М-1386/2017 М-1386/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1507/2017

Дело № 2-1507/2017 10 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре: Андросовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Роспотребнадзор) обратился в Междуреченский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи», Управлению Архитектуры и градостроительства Муниципального образования МГО о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Требования истца мотивированы тем, что в период с 18.01.2017 года по 08.02.2017 года проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № от 30.06.2015 года на основании распоряжения № от 16.01.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении субъекта проверки Муниципального унитарного предприятия «Ритуал», осуществляющего свою деятельность на основании Устава, утвержденного председателем Комитета по управлению имуществом г. Междуреченска от 12.01.2003 года; свидетельства государственной регистрации юридических лиц ОГРН № от 17.12.2003 года; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации, выданного Администрацией г. Междуреченска по месту нахождения в ГНИ по г. Междуреченску от 29.03.2004 года (ИНН: № Юридический адрес и местонахождения предприятия: 652882, <...>. По Распоряжению Администрации города от 27.11.2015г. №-к директором МУП «Ритуал» является М..

Актом проверки № от 29.06.2015 года в отношении МУП «Ритуал» были установлены нарушения санитарных норм и правил и выдано предписание № от 30.06.2015 года об устранении выявленных нарушений.

08.02.2017 г. при проведении надзорных мероприятий за исполнением предписания № от 30.06.2015 года установлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении МУП «Ритуал» в срок до 30.12.2016 года предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор:

не разработан проект по организации санитарно-защитной зоны кладбища п. Усинский в соответствии пунктов 2.1, 2.2, 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

не разработан и не согласован в установленном порядке проект нового кладбища в соответствии п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.6. СаиПиН, 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Своим бездействием ответчики нарушают требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, следовательно, в отношении неопределенного круга потребителей.

С учетом уточнения исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска разработать проект по организации санитарно-защитной зоны кладбища п. Усинский в соответствии пунктов 2.1, 2.2, 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 30.06.2018 года; обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска разработать и согласовать в установленном порядке проект нового кладбища в соответствии п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.6. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в срок до 31.12.2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от 30.12.2016г., на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, полагая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска – ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.01.2017 года (л.д. 39) указанные исковые требования признала в полном объеме, добровольно, представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, о чем представила заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации МГО – ФИО3, действующая на основании доверенности № от 09.01.2017 года, не возражала против принятия судом признания ответчиком исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица комитета по управлению имуществом МГО Кемеровской области – ФИО4, действующий на основании доверенности от 29.12.2016 года, не возражал против принятия судом признания ответчиком исковых требований в полном объеме.

Третье лицо МУП «Земноград» в судебное заседание не явилось, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

При вынесении решения суд учитывает, что СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утратил силу с момента введения в действие СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, не разрешается размещать кладбища на территориях:

- первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников;

- первой зоны санитарной охраны курортов;

- с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

- со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных;

- на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

В соответствии с п. 2.3. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов:

- санитарно-эпидемиологической обстановки;

- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории;

- геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных;

- почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению;

- эрозионного потенциала и миграции загрязнений;

- транспортной доступности.

Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

- иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

Согласно п. 2.6. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, колумбарии и стены скорби для захоронения урн с прахом умерших следует размещать на специально выделенных участках земли. Допускается размещение колумбариев и стен скорби за пределами территорий кладбищ на обособленных участках земли на расстоянии не менее 50 м от жилых зданий, территорий лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений, садоводческих товариществ, коттеджной застройки, учреждений социального обеспечения населения.

В соответствии п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, и у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с тем, что ответчиком иск признан в полном объеме, требования истца основаны на законе, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, подтверждаются доказательствами по делу, которые отвечают принципам относимости и допустимости, и признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные требования о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска является самостоятельным юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, обособленное имущество, а не государственным или муниципальным органом, поэтому у суда имеется основание для взыскания с ответчика государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 88, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Принять признание иска ответчиком Муниципальным казенным учреждением «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска разработать проект по организации санитарно-защитной зоны кладбища п. Усинский в соответствии пунктов 2.1, 2.2, 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 30.06.2018 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска разработать и согласовать в установленном порядке проект нового кладбища в соответствии п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в срок до 31.12.2019 года.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» г. Междуреченска государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна

Судья: Е.Ю. Белобородова