Постановление № 5-61/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5-61\2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 марта 2019 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Есаян А.Г.,

с участием защитника Шатова Г.А.,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Барьер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН 5906000591

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18 февраля 2019 года главным государственным инспектором Управления Министерства культуры Российской Федерации ФИО1 в отношении ООО «Барьер» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно данного протокола в период с 15 по 18 февраля 2019 года в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки соблюдения лицензионных требований для осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении ООО «Барьер», имеющего лицензию от 05.11.2015 г. серии МКРФ № 02983, выданной Министерством культуры Российской Федерации, на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявлены факты нарушения требований пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012г. № 349, указывающего на проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке установленном п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно ООО «Барьер», юридический адрес: <...> не направило в Управление Министерства культуры России по ПФО отчетную документацию по итогам выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Администрация области и Культурно-деловой центр» по адресу: <...>, в срок не позднее 08.08.2018г. (90 рабочих дней с даты завершения работ – 27.03.2018г.).

Законный представитель юридического лица ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, направил защитника.

Защитник Шатов Г.А. в судебном заседании, не оспаривая факт нарушения, просил применить к ООО «Барьер» наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО1. в судебном заседании указала, что факт нарушения установлен представленными доказательствами, просила привлечь ООО «Барьер» к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Барьер» является держателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 05 ноября 2015 года № МКРФ 02983.

В 2018 г.г. в соответствии с договором от 25.12.2017г. ООО «Барьер» осуществляло авторский надзор за проведением выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Администрация области и Культурно-деловой центр» по адресу: <...>, а именно работы по текущему ремонту системы охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом. Указанный памятник поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения".

Вышеуказанные работы по сохранению объекта культурного наследия проводились на основании разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 01.02.2018 № 03-08-11, выданного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края, ООО «Барьер» со сроком действия до 30 марта 2018г.

Согласно актам приемки выполненных работ работы были завершены 27 марта 2018 года.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на ООО «Барьер» возложена обязанность по предоставлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ, либо окончания срока разрешения, т.е. не позднее 08.08.2018 г.

Тем самым, ООО «Барьер» нарушило требования сохранения и использования объекта культурного наследия регионального значения «Администрация области и Культурно-деловой центр» по адресу: <...>, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: п. 7, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия".

В срок до 09.08.2018г. ООО «Барьер» не представило в региональный орган охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Администрация области и Культурно-деловой центр» по адресу: <...>, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13. КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Барьер» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18.02.2019г., в котором должностным лицом изложены обстоятельства вменяемого правонарушения (л.д. 3-7);

- копией распоряжения и.о. руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от 17.01.2019г. о проведении в отношении ООО «Барьер» плановой документарной и выездной проверки (л.д. 8-14);

- копией акта проверки № от 18.02.2019г. (л.д. 19-23);

- копией сообщения и.о. начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 17.01.2019г., согласно которого в 2018г. ООО «Барьер» отчеты по авторскому надзору не сдавались (л.д. 24-26);

- копией лицензией № от 05.11.2015. (л.д. 27-29);

- копией договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом на объектах культурного наследия от 10.04.2017г. (л.д. 30-34);- копий договора на осуществления авторского надзора в строительстве от 25.12.2017г. (л.д. 35-37);

- разрешением № от 01.02.2018 г. на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 38-40);

- копий журнала авторского надзора о (л.д. 41-43);

- копией акта о выполненных работ от 27.03.2018г. (л.д. 44);

- выпиской из ЕРЮЛ;

- копией протокола внеочередного общего собрания учредителякопией приказа о назначении ФИО2 на должность директора ООО «Барьер»

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для установления виновности ООО «Барьер» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять материалам дела у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом.

В судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012г. № 349, указывающего на проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке установленном п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что отчетная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, была сдана ООО «Барьер» в срок до 09.08.2018г., в суд не представлено, следовательно в действиях юридического лица, имеется состав вменяемого правонарушения.

Оснований для переквалификации на ст. 14.1 КоАП РФ, как просит сторона защиты, не имеется.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что ООО «Барьер» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, устранение нарушения до рассмотрения настоящего дела, считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П и требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ООО «Барьер» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вопреки доводам защитника, оснований для замены назначенного ООО «Барьер» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ: - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Барьер» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Допущенное противоправное деяние нарушает установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих ценность для многонационального народа Российской Федерации, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Барьер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление Минкультуры России по ПФО) ИНН <***> КПП 526001001 л\с 04321А66530 р\с <***> Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород БИК 042202001 код дохода 054 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 22701000

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд путем подачи жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись –

Копия верна: судья И.П. Архипова