Решение № 2-1656/2021 2-1656/2021~М-968/2021 М-968/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1656/2021

Дело № 2-1656/2021

44RS0001-01-2021-002334-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Комисаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Истец обратился в суд с выше указанным иском, обосновав тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно решению Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> П.Н. была лишена родительских парв в отношении ФИО1 Решением того же суда от <дата> П.Л. был лишен родительских прав в отношении ФИО1, который был передан органам опеки и попечительства.

Постановлением администрации Ленинского района г. Костромы от <дата> № «О направлении в детское учреждение и сохранении права на жилую площадь» за ФИО1 сохранено право на жилую площадь по месту постоянного проживания по адресу 1.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> по иску П.Л. к паукову А.Л., К.П., ФИО1 последние признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу 1 и сняты с регистрационного учета по этому адресу.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области принято решение об отказе во включении в данный Список. Основанием для принятия решения послужило наличие сохраненного права на жилплощадь на момент достижения ФИО1 23-х летнего возраста, вне зависимости от утраты этого права по решению суда от <дата>.

Данный приказ и уведомление по мнению истца противоречат ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ, ст. 26.3 п. 2 п.п 24 ФЗ РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных0 и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит признать их незаконными.

В жилом помещении, расположенном по адресу 1 зарегистрированы П.Л. и П.Н. (лишенные родительских прав). Проживание ФИО1 с лишенными в отношении его родительских прав П.Л. и П.Н. было невозможно и противоречит интересам административного истца. Указанные обстоятельства при принятии оспариваемых уведомления и приказа приняты во внимание не были.

После выпуска из детского дома в г. Мантурово Костромской области в 2008 году ФИО1 проживать по указанному адресу не смог из-за поведения проживающих там же родителей, которые злоупотребляют спиртным, ведут асоциальный образ жизни, собирают компании, условия проживания признаны неудовлетворительными, поэтому истец проживал в общежитии Лицея № по адресу 1. С 2008 года проживал на съемных квартирах по разным адресам, без регистрации. С родителями были конфликтные отношения, условий проживания в квартире не было, квартира была приведена родителями в непригодное состояние. В настоящее время ФИО1 в собственности или по найму жилого помещения не имеет, длительное время снимал жилье, сейчас живет у знакомых. Ссылаясь на положения Федерального закона № 159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ, истец просит признать незаконным Приказ Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении ФИО1, <дата> года рождения.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация города Костромы, Управление опеки и попечительства администрации города Костромы.

Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, его представители в судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, полагают, что нуждаемость истца возникла до достижения им 23 летнего возраста и в силу изменившегося законодательства в отношении детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением истец подлежит включению в соответствующие списки. В настоящее время жильем не обеспечен, имея работу в г. Москве, своим постоянным местом жительства считает город Кострому, куда приезжает несколько раз в месяц.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что на момент достижения истцом 18-летнего возраста за ним было закреплено жилое помещение, отвечающее всем требованиям, изменение в последующем законодательства в указанной части на права истца не влияет. Кроме того, Костромская область не является постоянным местом жительства истца уже более 5 лет, в связи с чем он не может быть включен в списки детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Костромской области.

Третьи лица явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела решением Ленинского райнарсуда г. Костромы от <дата> П.Н. лишена родительских прав отношении в том числе сына ФИО1, <дата> года рождения. Этим же решением несовершеннолетний ФИО1 отобран у отца П.Л., дети переданы органам опеки и попечительства. С родителей взысканы алименты на содержание детей. Решение вступило в законную силу.

Решением Ленинского райсуда г. Костромы от <дата> П.Л. лишен родительских прав в отношении в том числе сына ФИО1, <дата> года рождения.

Постановлением администрации Ленинского района г. Костромы от <дата> № несовершеннолетние дети П.Н. направлены в государственное учреждение для детей, лишенных попечения родителей черезх областной приемник-распределитель для несовершеннолетних За детьми сохранено право на жилую площадь по месту постоянного проживания по адресу 1 до совершеннолетия.

С указанного времени ФИО1 находился в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей на территории Костромской области: ...

ФИО1 с <дата> года был зарегистрирован по адресу 1, по месту жительства родителей. Квартира была предоставлена П.Н. в соответствии с ордером от <дата> №, выданным на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов города Костромы от <дата> № «О предоставлении освободившейся жилой площади работнику РСУ-ПОЖКХ».

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> был удовлетворен иск П.Л. в том числе к ФИО1 о снятии с регистрационного учета. ФИО1 <дата> года рождения был признан утратившим права пользования жилым помещением по адресу 1 и снят с регистрационного учета по указанному адресу.

<дата> за № между администрацией города Костромы, действующей от имени муниципального образования городского округа город Кострома и нанимателем П.Н. с членом семьи нанимателя П.Л., заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 68,1 кв.м., в том числе жилой площадью 41,2 кв.м. по адресу 1(после смены адресного ориентира).

<дата> ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> №.

В уведомлении к данному приказу указано на то, что по смыслу ч. 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей может быть распространен на него лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. Между тем доказательств того, что он обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не представлено. С заявлением о включении в список он обратился по достижении возраста 30 лет. Каких-либо уважительных, объективных причин, препятствующих обращению о включении в список до достижения им возраста 23 лет не представлено. Кроме того, на основании постановления администрации Ленинского района г. Костромы от <дата> № за ним было сохранено право на жилую площадь по месту постоянного проживания по адресу 1 Решение суда о снятии ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу было принято по достижении им 28 лет и не может служить основанием для включения его в Список. Таким образом на момент достижения совершеннолетия жилым помещением он был обеспечен, правовых оснований для включения его в список не имеется.

Не согласившись с данными решениями ФИО1 обратился в суд и считает, что причинами его несвоевременной постановки в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении были следующие обстоятельства: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним со стороны органов опеки и учреждений, в которых обучался и воспитывался истец; на все попытки решить жилищную проблему им разъясняли, что жилье им не положено, поскольку они имеют закрепленное жилое помещение. Однако полагает, что закрепленное за ним жилое помещение не соответствует требования, предъявляемым к жилью, в связи с невозможностью проживания в нем, вселение в жилое помещение было невозможно, родители, лишенные родительских прав, проживая в нем препятствовали этому, сами вели асоциальный образ жизни, проживать с ними было невозможно.

Суд полагает, что данные доводы истца заслуживают внимание, а оспариваемое решение принято ответчиком по формальным основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. (п. 3)

Статьёй 10.1 Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде Костромской области» № 196-4-ЗКО от 27 сентября 2007 года, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном настоящим Законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце втором настоящей части, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях(п.1).

Исполнительный орган государственной власти Костромской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно части 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п.3)

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Истцом в ходе судебного процесса не отрицался факт закрепления за ним жилого помещения.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от <дата>, несмотря на то, что с <дата> был установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от <дата> N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> был постоянно зарегистрирован в квартире по адресу 1 (после смены адреса 1)

На момент достижения истцом совершеннолетия в указанном жилом помещении общей площадью 68,1 кв.м. были зарегистрированы П.Н. и П.Л. (родители лишенные родительских прав), П.П., К.С., ФИО1, ФИО1

С целью обследования сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетним ФИО1, <дата> года рождения органами опеки осуществлен выход в указанный адрес. На момент посещения дома находилась мать Александра П.Н., освободившаяся из мест лишения свободы в сентябре 2006 года. В квартире производился косметический ремонт.

Действительно, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди, являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Однако, при рассмотрении вопроса о постановке на учет необходимо учитывать все обстоятельства дела, в том числе, и характеристику закрепленного за лицом жилого помещения, приходящуюся на него площадь, возможность фактического, реального проживания в нем лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исследуя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что возвращение истца в сохраненное за ним жилое помещение противоречит его интересам.

Так, из материалов дела следует, что на момент достижения ФИО1 совершеннолетия (<дата> год) в квартире проживали его родители, лишенные родительских прав. При этом и П.Н. и П.Л. имели к этому времени многочисленные судимости в том числе за преступления против жизни и здоровья, неоднократно привлекались к административной ответственности (мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения).

Свидетели, допрошенные в судебном заседании подтвердили, что родители ФИО1 очень негативно относились к своим детям, проявляли агрессию, препятствовали проживанию в квартире. При этом проживать там было невозможно, в квартире фактически был притон из лиц злоупотребляющих спиртными напитками, полная антисанитария, квартиру сложны было назвать жилой. Между родителями постоянно происходили конфликты, ссоры, драки.

Таким образом, совместное проживание истца ФИО1 и его родителей в одной квартире было невозможно.

Кроме того, с учетом количества лиц, зарегистрированных в спорной квартире (7 человек), общей площади жилья (68,1 кв.м.) на одного человека приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения.

Названные обстоятельства, независимо от того, что за истцом было закреплено данное жилое помещение, свидетельствуют о необходимости осуществления в отношении него мер социальной поддержки как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части обеспечения жилым помещением.

Таким образом, само по себе закрепление жилого помещения за истцом, в то время как, общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, в частности на истца, менее учетной нормы, невозможность проживания в жилом помещении, не может являться основанием для отказа истцу в реализации прав, предоставленных ему Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности права на обеспечение жилой площадью.

Данные выводы согласуются с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20.11.2013 года.

Основания для такого подхода дает и содержание статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в ныне действующей редакции, распространяющейся на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

Так, согласно части 1 указанной статьи - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу части 3 данной статьи - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи - проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ - право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Обстоятельства невозможности проживания ФИО1 в закрепленном жилом помещении не проверялись ни на период обращения истца с соответствующим заявлением в 2020 году в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, ни на момент достижения им 18 летнего возраста и 23 лет.

Отсутствие должного контроля за сохранностью закреплённого за несовершеннолетним жилого помещения, входящего в муниципальный жилищный фонд, а затем о наличии- отсутствии возможности выпустившегося из детского учреждения сироты, вселения в него, свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченными органами своих обязанностей.

Оценивая доводы ответчика о том, что истец до достижения им возраста 23 лет не обращался в установленном порядке с соответствующим письменным заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на жилое помещение, суд учитывает пояснения истца ФИО1 о том, что на его устные обращения он получал ответы об отсутствии у него права на обеспечение жильём, что по мнению суда, явилось причиной возникновения у истца заблуждения об отсутствии у него права на предоставление жилого помещения и явилось препятствием для своевременней реализации им права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. При этом суд принимает во внимание сведения, содержащиеся в личном деле ФИО1, которому на протяжении его пребывания в детских госучреждениях ставился диагноз олигофрения, отставание в психическом развитии, пребывание в учреждении для умственно отсталых детей. При таких обстоятельствах, суд находит причины, по которым истец не обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения в период до 23 летнего возраста и в течение значительного времени после его достижения(до 2020 г.) уважительными.

Кроме того, суд не учитывает доводы представителя ответчика о том, что истец не может быть включен в соответствующий список и обеспечиваться жильем на территории Костромской области, поскольку длительное время проживает на территории г. Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В суде ФИО1 не отрицал, что с 2015 года работает в г. Москве, получает медицинскую помощь по месту работы, однако иных обстоятельств, дающих основания полагать, что г. Москва безусловно является его постоянным местом жительства, в ходе рассмотрения дела не установлено. Сама по себе работа истца в другом регионе при отсутствии иных условий для постоянного проживания не свидетельствует о возникновении у истца прав на получение жилья в г. Москва. При этом суд учитывает, что истец не утратил связи с Костромской областью, возвращаясь в Кострому в том числе на длительное время.

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным отказ Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении ФИО1, <дата> года рождения, изложенный в приказе от <дата> №.

Признать за ФИО1 право на включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязав Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить ФИО1, <дата> р. в Список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья