Постановление № 5-92/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-92/2018

Дело № 5-92/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, государственная регистрация серия 34 № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 в ходе осуществления деятельности допущены нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, однако пояснила, что имеющиеся нарушения законодательства о области обращения с отходами производства и потребления допущены ею в связи с юридической неграмотностью, просила назначить наказание в виде предупреждения, в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО3 в судебном заседании указывал, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1276 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.п. 5, 6, 7, 8 отчетность представляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в комитет по адресу: 400078, <адрес>, кабинет 208 или направляют в его адрес почтовым направлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Датой представления отчетности считается дата ее регистрации в комитете или дата почтового отправления. Отчетный период составляет один календарный год - с 01 января по 31 декабря.

В судебном заседании установлено, что в индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по мойкеавтомобильного транспорта в нежилом помещении площадью 512,5 м расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Е» на земельном участке из категории земель населенных пунктов площадью 1448 м с кадастровым номером 34:28:080004:1011 расположенном также по адресу: <адрес> р.<адрес> «Е».

Вышеуказанное нежилое помещение, а также земельный участок ИП ФИО1 эксплуатирует в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом (договором ссуды) от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином ФИО4

Деятельность по мойке автомобильного транспорта ИП ФИО1 осуществляется в период времени с 3-го квартала 2016 года до момента документирования правонарушения, в связи с чем в ходе хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в период времени с 3 года по настоящее время образовывались отходы производства и потребления, а именно

-код по ФККО 73310001724 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

-код по ФККО 72310101394 осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Так в соответствии с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в ходе хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образовалось 4,51 тонны отходов производства и потребления.

Согласно информации и.о. начальника отдела организации работы в сфере обращения с отходами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> установлено, что ИП ФИО1 отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год не предоставлена, что является нарушением требований ч.8 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от 12.09.2016 года №.

Кроме того, в период времени январь-май 2017 года в ходе хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образовывались отходы производства и потребления

-код по ФККО 73310001724 мусор от офисных и бытовых помещенш! Организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

-код по ФККО 72310101394 осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Вышеуказанные отходы утилизировались в соответствии с договором № от 01.03.2017 года 000 «МУП Зеленое хозяйство» и договором № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МУП Зеленое хозяйство», что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ и актом № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «МУП Зеленое хозяйство». Так за период времени январь-май 2017 года в ходе хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образовалось 45 м3 отходов производства и потребления.

Согласно п.1 ч.3 ст. 14, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как установлено в ходе административного расследования у ИП ФИО1 в период времени за январь-май 2017 года отсутствовала проведенная в соответствии с законодательством паспортизация отходов. Как установлено копии паспортов на отходы 1-4 класса опасности направлены в Управление Росприроднадзора по <адрес> только 14.06.2017г.

Указанные действия (бездействие) ИП ФИО1 по мнению административного органа образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой|, или иными опасными веществами.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в отсутствии ФИО1, надлежаще извещенной о времени и месте составления протокола об административной ответственности, составлен протокол № из которого усматривается что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вменяемое ИП ФИО1 несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в не предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год (срок предоставления до ДД.ММ.ГГГГг.) произошло ДД.ММ.ГГГГ<адрес> давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента его совершения. Поскольку правонарушение совершено в ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истекает в ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, в данной части производство по делу подлежит прекращению, на основании п.6. ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Вменяемое ИП ФИО1 несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся отсутствии проведенной в соответствии с законодательством РФ паспортизации отходов I-IV класса опасности в период времени за январь-май 2017 года, нашло своё подтверждение в судебном заседании.

Фактические обстоятельства дела подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5), свидетельством о государственной регистрации в качестве ИП (л.д.16, 19), картой партнера (л.д.18), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.20-22), договором о разработке паспортов опасный отходов №Э (л.д.24-25), договором №-В (л.д.26-29), договором № (л.д.30-34), расчетом платы за негативное воздействие (л.д.35), копиями паспортов на отходы 1-4 класса опасности ИП ФИО1 (л.д.54-63).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Принимая во внимание, что на момент выявления правонарушения ИП ФИО1 приняты меры по устранению выявленных нарушений требований при обращении с отходами производства и потребления, паспортизация отходов проведена, что подтверждается копиями паспортов на отходы 1-4 класса опасности ИП ФИО1 (л.д.54-63), правонарушение ФИО1 совершено впервые, ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесен к категории «Микропредприятие», при этом, совершенное им нарушение не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения, что будет достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка резолютивная часть постановления оглашена 14 февраля 2018 года.

Судья В.А. Рогозина