Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-214/2017

Дело № 2-214/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 4 июля 2017 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием прокурора Становлянского района А.В.Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-214/2017 год по иску прокурора Становлянского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет о понуждении к совершению действий. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.03.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http://krasno-polynskiy.ru, а именно сведений об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год, не были опубликованы.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области К.Н.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, указала, что иск признает, последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 и 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора Становлянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ).

При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Одним из принципов бюджетной системы РФ, предусмотренных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), является принцип прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности в соответствии со ст. 36 БК РФ, означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Как следует из части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Судом установлено, что при проведении проверки 12.05.2017 года прокуратурой района выявлено, что администрацией сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области указанные выше требования федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не выполнены. По состоянию на 12.05.2017 года, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http://krasno-polynskiy.ru, а именно, сведения об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год, не были опубликованы (л.д.10-14). Данный факт подтверждает справкой помощника прокурора Становлянского района Герасимова А.В. по результатам проведенной проверки на л.д.7-9.

Несоблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области К.Н.Н. в своем письменном заявлении указала, что признает заявленные требования, содержание статей 39 и 173,198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать информацию на сайте в сети "Интернет" http://krasno-polynskiy.ru, сведения об исполнении бюджета сельского поселения Красно- Полянский сельсовет за 2016 год, не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2017 года

Судья Л.П. Васина