Решение № 3А-360/2025 3А-360/2025~М-344/2025 М-344/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 3А-360/2025

Дело № 3а-360/2025

22OS0000-01-2025-000647-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

административный истец С обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 июля 2023 года на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. В связи с этим на основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административный истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 300 000 руб., судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, при этом их числа заинтересованных лиц исключено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец С в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики администрация г.Рубцовска Алтайского края, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края, заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, будучи надлежаще уведомленными о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

При этом в письменном отзыве администрации г.Рубцовска Алтайского края указано о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, отмечено, что для исполнения требований исполнительных документов (350 производств по 380 решениям) администрации необходимо более 10 000 000, 0 тыс. руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 7 раз, в связи с чем исполнить судебные решения в установленные сроки не представляется возможным. Исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. Депутатами представительного органа муниципального образования г.Рубцовска Алтайского края предложения администрации города о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений суда не удовлетворены. Исполнить указанное административным истцом судебное решение за счет средств, выделенных на исполнение решение судов, вынесенных в более ранние сроки, или за счет средств, выделенных на иные цели, невозможно ввиду недопустимости нецелевого использования денежных средств. Также указано на то, что в соответствии с п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш - 10 - 75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03 - 85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно - восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже + 5 град.С; температура воздуха осенью должна быть не ниже + 10 град.С. Указано на частичное исполнения решения суда. 7 июля 2023 года между администрацией г.Рубцовска Алтайского края и государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства Алтайского края «Юго - Западное дорожно - строительное управление» заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по ремонту улично - дорожной сети <адрес> в соответствии с техническим заданием, сметной документацией, сметой контракта, графиком выполнения работ. Согласно разделу 2 акта о приемке выполненных работ от 6 декабря 2023 года работы завершены. 25 декабря 2023 года заключено соглашение о расторжении вышеуказанного муниципального контракта. В связи с проведением ремонтных работ канализационного коллектора, проведена частичная разборка тротуарного покрытия. 25 января 2024 года между ООО «СМС ВиКС» и заместителем главы администрации г.Рубцовска Алтайского края заключено соглашение на выполнение работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства, на территории которого будут проводиться восстановительные работы (строительство, ремонт) <адрес> (асфальт и тротуарная плитка 124 кв.м в срок 1 октября 2024 года). Согласно акту обследования указанного выше участка дорожной сети работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства завершены.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы административного дела, административного дела Рубцовского городского суда Алтайского края № 2а-188/2023, исполнительного производства ***, суд приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п.1 ст.6 Конвенции).

В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.4 ст.1 Закона о компенсации, ст.ст.151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 июля 2023 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2023 года удовлетворены исковые требования С, С, на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия тротуара <адрес>, со следующим объемом работ: участок тротуара от здания *** <адрес>: выполнить разборку бетона и бортовых камней по боковым сторонам тротуара, длиной 216,6 м. пог.; выполнить разборку старого покрытия из асфальтобетона, на площади 317 м2; выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, на площади 324,4 м2, с предварительной установкой бетонных бортовых камней (с использованием пригодных к эксплуатации камней из числа имеющихся), таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла не менее 3 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»); выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона, площадью покрытия 324,4 м2; в местах пересечения тротуаром проездов выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 10 плиток. Участок тротуара от проезда вблизи здания *** <адрес>: выполнить разборку покрытия из тротуарной бетонной плитки и демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20%. на площади 244,3 м2: выполнить подготовку (досыпка и уплотнение) основания из песка, а также установку бетонных бортовых камней (в местах демонтажа), на площади 244 м2; выполнить укладку покрытия из новой тротуарной бетонной плитки, на площади 244,3 м2: в местах пересечения тротуаром проездов, а также в местах примыкания тротуара к проезжей части дорог выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 25 плиток. Все вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

На основании заявления С и предъявленного им 4 июня 2024 года исполнительного листа *** судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю (далее - судебный пристав-исполнитель) 6 июня 2024 года возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника - администрации г.Рубцовска Алтайского края. Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 июня 2024 года с должника в связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок взыскан исполнительский сбор. Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 июля 2024 года администрация г.Рубцовска Алтайского края освобождена от уплаты исполнительского сбора.

19 июня 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 20 августа 2024 года.

В материалы указанного исполнительного производства представителем администрации г.Рубцовска Алтайского края представлен муниципальный контракт *** на выполнение работ по ремонту улично - дорожной сети в <адрес>, акты обследования, а также заявление об окончании вышеуказанного исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 октября 2024 года вышеуказанное исполнительное производство окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристав-исполнителя от 5 декабря 2024 года постановление от 17 октября 2024 года отменено, исполнительное производство возобновлено.

20 декабря 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 20 февраля 2025 года, который 3 марта 2025 года продлен до 3 июня 2025 года, 16 июня 2025 года - до 16 сентября 2025 года, 23 сентября 2025 года - до 23 декабря 2025 года.

Также, глава г.Рубцовска Алтайского края 21 июня 2024 года, 1 августа 2025 года предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности суда по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения.

Как следует из материалов исполнительного производства ***, вопреки позиции администрации г.Рубцовска Алтайского края, вышеуказанное решение суда в полном объеме не исполнено.

Таким образом, на момент рассмотрения судом административного искового заявления С решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (22 ноября 2023 года) прошло 1 год 10 месяцев 14 дней, с момента истечения установленного решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 июля 2023 года срока для исполнения решения суда прошло 1 год 4 месяца 14 дней, при этом истек шестимесячный срок, установленный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что С соблюден срок обращения с административным иском в суд и он имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений п.п.46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя С

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, судом своевременно выдан исполнительный лист; приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Особенность предмета исполнительного производства (ремонт дорожного покрытия) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления г.Рубцовска Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из письменных возражений административного ответчика, материалов исполнительного производства, следует, что длительность исполнения требований судебного акта обусловлена в том числе недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, необходимостью соблюдения существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и условия их проведения.

Данные обстоятельства заслуживают внимания, однако не могут является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылался административный ответчик, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок. При этом суд исходит из того, что поскольку право истца на исполнение судебного решения в разумный срок не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Нахождение на исполнении у должника значительного количества судебных решений не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.

Вместе с тем, данные обстоятельства не отменяют действие ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей обязательность вступившего в законную силу судебного акта, и не свидетельствуют об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.

При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения определенных температурных условий для осуществления работ по ремонту тротуара, что влияет на срок исполнения решения суда, подлежат отклонению, поскольку срок неисполнения судебного акта превысил 1 год, за указанный период времени возможность соблюсти температурный режим, имелась.

В то же время, проанализировав пояснения ответчика, представленные им доказательства, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками принимались меры к исполнению судебного акта, однако их нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку решение до настоящего времени не исполнено.

С учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание требования С, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, действия административного ответчика, направленные на исполнение решения суда, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 4 000 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования частично.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием - город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования - город Рубцовск Алтайского края.

В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании ст.ст.103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» С подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Кроме того, административный истец просит взыскать почтовые расходы, которые относятся к перечисленным в ст.106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержкам, при условии доказанности их связи с рассмотрением административного дела.

Между тем, в материалы настоящего дела не представлены доказательства несения С расходов на отправку почтовой корреспонденции и их размер.

Таким образом, заявленные административным истцом требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования С удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу С компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 4 300 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его вынесения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В. Гончарова