Решение № 2-1429/2019 2-1429/2019~М-1377/2019 М-1377/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-1429/2019

К делу № 2-1429/2019

УИД 23RS0001-01-2019-001934-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 26 августа 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Абинского городского поселения

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд Краснодарского края с иском к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит понудить администрацию заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 788 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> сроком на десять лет.

Свои требования мотивировал тем, что 05.12.2008 г. между м.а.п. и администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с кадастровым номером № общей площадью 788 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Срок действия договора до 01.12.2018 г. (п.7.2 договора). 12.05.2015 г. на основании договора уступки прав по договору аренды земельного участка м.а.п. передал ей права и обязанности по договору аренды вышеуказанного земельного участка. 26.06.2019 г. она обратилась в администрацию Абинского городского поселения Краснодарского края с заявлением о заключении с ней нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 01.07.2019 г. администрацией Абинского городского поселения Краснодарского края ей было отказано в заключении нового договор аренды земельного участка, по причине отсутствия у нее преимущественного права на заключение нового договора, а также указано, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в том числе и незавершенного строительства. С указанным отказом она не согласна, поскольку согласно п. 4.1.6 договора аренды и нормам действующего законодательства, она как арендатор, который надлежащим образом исполняет своих обязанности по договору аренды, имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах иска, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что за разрешением на строительство она не обращалась, объектов недвижимости на земельном участке не имеется. Она полагала, что получила земельный участок в собственность когда заключала договор с м.а.п.

Представитель ответчика – администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила, что объектов недвижимости на земельном участке не имеется, разрешение на строительство ФИО1 не выдавалось. ФИО1 не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на указанный участок, она не лишена возможности участвовать в аукционе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно постановлению главы муниципального образования Абинский район № 4388 от 02.12.2008 г. м.а.п. в аренду на десять лет предоставлен земельный участок, площадью 788 кв.м. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

05.12.2008 г. на основании договора № аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство администрация муниципального образования Абинский район предоставила м.а.п. в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

12.05.2015 г. м.а.п. на основании договора уступки прав по договору аренды земельного участка уступил ФИО1 права и обязанности в полном объеме по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационный службы по Краснодарскому краю.

Срок действия договора аренды № от 05.12.2008 г. установлен до 01.12.2018 г. (п. 7.2 договора).

В 2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию Абинского городского поселения Краснодарского края с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов земельного участка площадью 788 кв.м с кадастровым номером № расположенного в <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Письмом главы администрации Абинского городского поселения Краснодарского края от 01.07.2019 г. ФИО1 отказано в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка площадью 788 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в виду не предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, объекта недвижимости, расположенные на земельном участке.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные в соответствии с ФЗ от 23.06.2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст.39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления ФИО1 без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.

ФИО1 с момента возникновений у нее прав на спорный земельный участок (2015 г.) и до окончания срока действия договора аренды не использовала его по целевому назначению, разрешение на строительство не получила.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

Таким образом, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В силу п.15 ст.39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Испрашиваемый земельный участок был предоставлен без проведения торгов сроком до 01.12.2018 г., его целевое назначение не изменялось, ФИО1 обратился к ответчику в 2019 г., то есть после истечения срока действия договора аренды.

Кроме того, ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В настоящее время основания для заключения истцом нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Истец не лишен права принять участие в аукционе на спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Оплата арендной платы не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку это обязанность арендатора, предусмотренная на период действия договора.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок не используется истцом в соответствии с видом разрешенного использования -индивидуальное жилищное строительство, разрешение на строительство ФИО1 не получалось, объекты недвижимого имущества на спорном земельном участке истцом не возводились.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2019 г.

Председательствующий: