Решение № 2А-12/2018 2А-12/2018~М-8/2018 М-8/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-12/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-12/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с обеспечением его денежным довольствием за период с 1 октября 2017 г. по день вынесения решения суда не в полном объеме, и обязать названное должностное лицо издать приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

ежемесячной надбавки за классную квалификацию;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Также ФИО1 просит обязать командира войсковой части № издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля по 30 сентября 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и административный ответчик командир войсковой части № в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

В силу изложенного суд полагает, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 14 сентября 2009 г. № 7, ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части, поставлен на все виды обеспечения и назначен на должность <данные изъяты>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 73 административный истец исключен из списков личного состава названной воинской части с 5 апреля 2017 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 6 апреля 2017 г. № 78 усматривается, что ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Из сообщения врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 16 января 2018 г. № 173 следует, что ФИО1 по состоянию на 24 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания.

Вместе с тем, из представленных по запросу суда из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетных листков ФИО1 за период с октября по декабрь 2017 г. усматривается, что административному истцу в период с 1 октября по 31 декабря 2017 г. выплачивалось денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Как установлено в судебном заседании, в период с 1 октября по 31 декабря 2017 г. административный истец обеспечивался денежным довольствием в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования.

Однако оснований для выплаты ФИО1 в вышеуказанном периоде денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командования, не имеется.

Так, из сообщения врио командира войсковой части № от 16 января 2018 г. № 173 следует, что административный истец в период с 25 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командования не выводился.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщением врио начальника штаба № общевойсковой армии от 16 января 2018 г. № 10/10, согласно которому ФИО1 в период с декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командования не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период с 1 октября по 31 декабря 2017 г. уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

Рассматривая требования административного истца в части возложения на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, суд приходит к следующим выводам.

Из сообщения начальника Управления ФСБ по <адрес> от 17 января 2018 г. № 72/38/4-278 усматривается, что подразделения Вооруженных сил РФ входили в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации до 25 декабря 2016 г.

Согласно сообщению начальника штаба ОГВ(с) от 18 января 2018 г. № 410/10-47 подразделения войсковой части № в состав ОГВ(с) не входили и не входят.

В соответствии с п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории <адрес> и не включенные в состав специальных сил и ОГВ(с) имеют право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Таким образом, административный истец вправе претендовать на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию только в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, требование административного истца обязать командира войсковой части № издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля по 30 сентября 2017 г. указанной надбавки в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью является необоснованным, поскольку из представленных по запросу суда из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетных листков ФИО1 за период с апреля по сентябрь 2017 г. усматривается, что административному истцу за период с 6 апреля по 30 сентября 2017 г. ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, выплачена.

Рассматривая административный иск в части требований о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период ежемесячной надбавки за классную квалификацию, суд исходит из следующего.

Согласно сообщению врио командира войсковой части № от 16 января 2018 г. № 173, с 10 декабря 2013 г. на основании приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2013 г. ФИО1 установлена к выплате ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист 3 класса» в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист 3 класса» присваивается на срок 2 года.

Исходя из положений пунктов 39, 43, 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), на основании приказов соответствующих командиров выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5% оклада по воинской должности за третий класс (квалификационную категорию). Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Как усматривается из сообщения врио командира войсковой части № от 16 января 2018 г. № 173, приказы об установлении (продлении) ФИО1 в 2016 и 2017 гг. надбавки за классную квалификацию, не издавались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для выплаты истцу указанной надбавки не имеется, а потому в удовлетворении административного иска в указанной части следует отказать.

Определяя период, за который административному истцу надлежит установить и выплатить денежное довольствие в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, суд исходит из следующего.

Как следует из п. 4 Порядка выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца.

Учитывая, что на момент вынесения судебного решения денежное довольствие за январь 2018 г. не выплачено, и срок совершения этого действия еще не истек, суд приходит к выводу, что ФИО1, оспаривая невыплату денежного довольствия по день вынесения решения суда, то есть по 2 февраля 2018 г., обжалует еще не совершенные действия должностных лиц.

Между тем, при рассмотрении дел в порядке главы 22 КАС РФ предметом разбирательства являются только реально совершенные действия (бездействие), а не предполагаемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с обеспечением административного истца денежным довольствием за период с 1 октября по 31 декабря 2017 г. не в полном объеме, и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части 65384 обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующей 5 тарифному разряду, за период с 1 октября по 31 декабря 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 октября по 31 декабря 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующего 5 тарифному разряду, за период с 1 октября по 31 декабря 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ФИО1 в полном объеме положенного денежного довольствия за период с 1 января по 2 февраля 2018 г., и о возложении на указанное воинское должностное лицо обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 6 апреля по 30 сентября 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также о возложении на командира войсковой части 65384 обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев