Решение № 12-936/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 12-936/2024

Дело №

УИД 25RS0002-01-2024-000756-41


РЕШЕНИЕ

28 марта 2024 года город Владивосток

ул. Пограничная, 6

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Рубель Ю.С., рассмотрев протест прокурора Хасанского района Приморского края на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №025/04/7.30-1208/2023, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заказчика – главы Хасанского муниципального округа ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15.12.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заказчика – главы Хасанского муниципального округа ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Хасанского района внесен протест, в обоснование которого указано, что при рассмотрении дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела УФАС России по Приморскому краю не приняты.

Так, прокурором Хасанского района указано, что в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 № 16 одной из целей проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, для достижения которой к 2023 году количество расселенных из аварийного жилищного фонда граждан должно достигнуть 189,5 тыс. человек. В рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 № 217-па количество граждан, подлежащих расселению из аварийного жилищного фонда на территории Хасанского муниципального округа составляет 141 человек.

При этом, приложением № 5.1 к указанному документу утвержден план- график реализации программы переселения граждан из аварийного жилья на 2021 - 2022 годы по муниципальным образованиям, избравшим способом реализации программы строительство многоквартирных домов. В соответствии с планом-графиком, на территории Приморского городского поселения и Безверховского поселения переселение должно быть завершено к 31.12.2023.

Муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории сельских поселений Хасанского муниципального района» на 2020-2023 годы, утвержденной постановлением администрации Хасанского муниципального района от 24.05.2019 № 171-па (в редакции от 12.12.2022), утверждены сроки окончания реализации муниципальной адресной программы по переселению - 31.12.2023.

Ответственным исполнителем назначено Управление ЖКХ, ГО и ЧС администрации Хасанского муниципального района (в настоящий момент Управление жизнеобеспечения Хасанского муниципального округа).

Во исполнение указанных выше документов между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ООО «СЗ «Уссурстройинвест» заключено дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №, согласно которому срок ввода дома в эксплуатацию установлен не позднее 30.04.2023, срок передачи объектов долевого строительства по актам приема-передачи - не позднее 31.05.2023.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что застройщик произвел лишь минимальные подготовительные работы. К возведению многоквартирного дома по состоянию на февраль 2023 года фактически не приступил. При анализе проектной декларации № 25-000647 от 29.12.2022 ООО «СЗ «Уссурстройинвест» установлено что 20 % готовности объекта планируется лишь на 2 квартал 2023 года. Полная готовность ожидалась, согласно декларации (действовавшей на момент действия дополнительного соглашения № 3 - проектная декларация № 25-000647 от 29.12.2022) в 3 квартале 2023 года (раздел 17 проектной декларации № 25-000647 от 29.12.2022). Таким образом, на момент утверждения проектной декларации должностные лица застройщика - ООО «СЗ «Уссурстройинвест», в указанном документе юридически закрепили, что объект не будет завершен в сроки, установленные Контрактом и дополнительным соглашением к нему.

В последующем между администрацией Хасанского муниципального округа и ООО «СЗ «Уссурстройинвест» заключено еще одно дополнительное соглашение № 7 к муниципальному контракту №, где стороны вновь определили новые сроки ввода дома, по адресу <адрес>.

Так, срок ввода дома в эксплуатацию - не позднее 01.09.2023. Срок передачи объектов долевого строительства по актам приема-передачи - не позднее 31.10.2023.

При этом, администрацией Хасанского муниципального округа, как Заказчиком, действующим в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, допущены нарушения положения ст. 34, согласно которой на Заказчика возлагается обязанность вести активную претензионную работу при допущении просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В ходе проверки обстоятельств, подтверждающих надлежащую реализацию полномочий, предоставленных заказчику Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 214-ФЗ, Федеральным законом № 44-ФЗ по защите, восстановлению своих прав в рамках ведения, к примеру, претензионной работы, не установлено.

В ходе рабочих выездов, проводимых по месту нахождения указанного объекта, устанавливались факты отставания от плана графика при производстве работ, что также повлияло на сроки исполнения контракта, передачи объекта заказчику.

Таким образом, в ходе надзорного сопровождения установлены нарушения вышеуказанного законодательства и затрагивают законные права и интересы прав граждан, подлежащих переселению из ветхого, аварийного жилья на улучшение жилищных условий.

При этом проведенный анализ показал, что администрацией Хасанского муниципального округа надлежащий контроль за деятельностью ООО «СЗ Уссурстройинвест» при возведении вышеуказанных многоквартирных домов не осуществляется, соответствующие меры, в том числе претензионная работа, в целях качественного и своевременного возведения объектов в полном объеме не принимались, о чем, в том числе свидетельствуют выявленные прокуратурой района нарушения закона.

Первоначальные сроки реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан установлены - до 31.12.2022, однако, ввиду неисполнения застройщиком обязательств в первоначально установленный контрактом срок, продления срока исполнения контракта заключением дополнительных соглашений, мероприятия по переселению граждан в рамках данной адресной программы не были реализованы в предусмотренный срок, в связи с чем продлены на год, то есть до 31.12.2023.

Кроме того, нарушены сроки реализации вышеуказанной региональной адресной программы по переселению граждан, согласно которой мероприятия по переселению на территории Безверховского сельского поселения должны были быть реализованы до 31.12.2022. Тем самым, срыв сроков реализации плана-графика переселения, и, как следствие, целей и целевых показателей Национального проекта «Жилье и городская среда» является существенным нарушением прав граждан.

Таким образом, именно ненадлежащее исполнение должностных обязанностей администрацией Хасанского муниципального района (округа) при осуществлении контроля за деятельностью застройщика, обусловило неоднократное изменение существенных условий контракта в части сроков завершения строительства. При этом фактически строительство многоквартирного дома началось только в феврале 2023 года, то есть спустя полтора года с момента заключения контракта.

При этом доводы УФАС России по Приморскому краю, касающиеся обоснования изменения существенных условий контракта, о наличии погодных климатических условий в январе 2023 года, призыв на военную службу по мобилизации, перемена участника долевого строительства носят кратковременный характер, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, свидетельствующими об уважительности причин неисполнения контракта на протяжении более полутора лет. Однако контролирующим органом надлежащая оценка данным фактам не дана. Неоднократное изменение существенных условий контракта, в том числе в отсутствие уважительных причин, привело к нарушению ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержал.

Глава Хасанского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель УФАС по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что поддерживает позицию, изложенную в постановлении №025/04/7.30-1208/2023.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья находит протест подлежащим удовлетворению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу статьи 24.10 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушение требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа в вынесенном по результатам рассмотрения дела процессуальном документе меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела УФАС России по Приморскому краю не приняты.

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения процессуальных требований при разрешении дела об административном правонарушении исключают законность вынесенного по делу процессуального документа.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год.

Поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения главы Хасанского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности не истек, определение должностного лица подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №025/04/7.30-1208/2023, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заказчика - главы Хасанского муниципального округа ФИО1 - отменить.

Дело возвратить должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Судья /подпись/ Ю.С. Рубель