Решение № 12-32/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Катав-Ивановск 28 июля 2017 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Скобочкиной М.Ф.,

с участием: представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» ФИО3, ФИО4,

государственного инспектора ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» ФИО3, на решение государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ детский сад № 8 «Ягодка», адрес: <адрес> по ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч.1 и ч 4 ст.20.4 КоАП РФ юридическое лицо - МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» <адрес> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением положений ч.2 ст.4.4, ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, и указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Решением государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО1 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба директора МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» -без удовлетворения.

Представитель юридического лица - директор МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» ФИО3 не согласна с принятым решением, поскольку при рассмотрении жалобы не были учтены результаты пожарного риска, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу. Просит отменить решение, дело вернуть на новое рассмотрение.

В суде представители МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали, дали аналогичные пояснения.

Инспектор ОНД № 4 ФИО5 с жалобой не согласна, пояснила, что заключение № расчета пожарного риска на результаты проверки не повлияло, поскольку в нем рассмотрены отступления только по эвакуации со 2-го этажа по лестничной клетке типа Л1. Данные нарушения не указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, заключение не имеет юридической силы, поскольку срок его действия истек в ДД.ММ.ГГГГ при проверке выявлены несоответствия исходных данных.

Заслушав представителей юридического лица, инспектора ОНД № 4, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене обжалуемого решения и постановления по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» г.Катав-Ивановска по ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо- главный государственный инспектор ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО2, равно как и государственный инспектор пожарного надзора по Челябинской области ФИО1 при рассмотрении жалобы на указанное постановление выполнили указанные требования закона.

В соответствии ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» г.Катав-Ивановска административного правонарушения, предусмотренного ч.1,ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела об главным государственным инспектором ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО2 и при рассмотрении жалобы государственным инспектором Челябинской области по пожарному надзору ФИО1, в том числе: распоряжением о проведении проверки, протоколами об административных правонарушениях, актом проверки, предписанием об устранении нарушений, документами, подтверждающими статус и полномочия юридического лица.

Так из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР № 4 по пожарному надзору в отношении юридического лица - МДОУ детский сад № 8 «Ягодка», расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности, в ходе который выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

двери кладовой для хранения белья и гладильной не имеют предела огнестойкости не менее 0,6 ч. Фактически установлены деревянные двери, сертификат безопасности отсутствует, отсутствует ярлык с указанием предела огнестойкости, чем нарушены требования ч.4 ст.4 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г., п.п.7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, п. 2.8 СНиП II-2-80; не проверяется не реже 1 раза в пять лет эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы из спального помещения старшей группы со 2 –го этажа северная часть здания с составлением соответствующих протоколов, чем нарушены: п. 24 Постановления правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п.6.1, 6.2 главы 6, глава 7 ГОСТ Р 53254-2009; деревянные балки и обрешетка кровли здания не имеют требуемого предела огнестойкости не менее R15, чем нарушены: ч.4 ст.4 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г., п.5.18* СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.01.02-85, п. 21Постановления правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»; выход из подвального помещения не предусмотрен обособленным от общих лестничных клеток здания, чем нарушены: ч.4 ст.89 Постановления правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п.2.5 СНиП 2.01.02-85, п.6.9* СНиП 21-01-97*. За указанные нарушения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Так же установлены следующие нарушения:

Из актового зала на втором этаже отсутствует второй эвакуационный выход, предусмотренный проектом, чем нарушены: п.33 Постановления правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п.6.12* СНиП 21-01-97*, ч.4 ст.4 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.;

Наружная пожарная лестница из спальной помещения старшей группы со 2-го этажа, наружная пожарная лестница из спального помещения 1-й младшей группы со 2-го этажа, наружная пожарная лестница из спального помещения подготовительной группы со 2-го этажа не соответствуют требованиям по высоте ограждения марша и площадки, проступи ступней, чем нарушены: п. 4.3СНиП II-Л 3.71, п.1ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.; п.6.30* СНиП 21-01-97*, п. 5.2.15 СП 1.13130-2009, п.4.2 ГОСТ Р 53254-2009;

наружная пожарная лестница из спального помещения подготовительной группы со 2-го этажа не соответствуют требованиям, а именно площадка наружной лестницы не на уровне эвакуационного выхода, чем нарушены:. 1ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.; п.6.30* СНиП 21-01-97*;

система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт без участия работников объекта, отсутствует акт ввода в эксплуатацию, чем нарушена ч.7 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.;

при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) не соблюдены проектные решения, не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, чем нарушены: п. 61 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», Федеральный закон № 123 от 22 июля 2008г., п.14.3 СП 5 13330.2009, приложение Р;

перед наружной дверью из спального помещения группы 1-го этажа при высоте от уровня тротуара до эвакуационного выхода более 0,45м отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее1,5 ширины полотна наружной двери с ограждениями, ступенями шириной плоскости не менее 25 см, высотой ступени ни более 22см, чем нарушены: ст. 89 Федеральный закон № 123 от 22 июля 2008г., п.6.30* СНиП 21-01-97*, п. 8.1.3 СП 1.13130-2009;

На первом этаже над выходом со спального помещения, над выходом из помещения раздевалки 1-й младшей группы, над входом из помещения музыкального зала отсутствуют световые оповещатели «ВЫХОД», чем нарушены: ст. 89 Федеральный закон № 123 от 22 июля 2008г., п. 5.3 СП 1.13130-2009.За указанные нарушения составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Доводы представителей юридического лица МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» о незаконности результатов проверки, со ссылкой на то, что не учтены результаты пожарного риска, не состоятельны, на доказанность вины юридического лица в указанном правонарушении не влияют.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями детского сада, заключение № по независимой оценке пожарного риска МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» было сделано в ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.9 Приказа МСЧ России от 25 ноября 2009г. № 660 « Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», срок действия такого заключения 3 года. Следовательно, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ срок действия данного заключения истек.

Кроме того, были выявлены недостатки исходных данных, указанных в расчете оценки и установленных на момент проверки. В связи с чем, было проверено выполнение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, что в настоящее время предусмотрено п.63 Приказа МСЧ от 30 ноября 2016г. №644 «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственных функций по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

В силу ст. ст.37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства пожарной защиты, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Наряду с правилами пожарной безопасности следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы правила, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из Устава МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Отвечает по своим обязательствам, распоряжается находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно Уставу и распоряжению комитета имущественных отношений здание юридического лица по адресу: <адрес> закреплено на ним на паве оперативного управления.

Таким образом, в силу приведенных положений, содержащихся в Уставе, распоряжении, законодательстве ответственным за выполнение требований пожарной безопасности здания, помещений, занимаемых МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» является указанное юридическое лицо.

Учитывая изложенное, вывод главного государственного инспектора ОНД№ 4 по пожарному надзору о наличии вины МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, равно как и вывод главного инспектора по Челябинской области достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции части 1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ. При этом наказание назначено минимально возможное с учетом положений ст.3.2.3.3 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, в том числе финансового положения, устранения нарушений. Иное снижение размера штрафа действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах постановление по деду об административном правонарушении, равно как решение по жалобе на указанное постановление должностными лицами вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законным, оснований для их отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МДОУ детский сад № 8 «Ягодка» по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и решение по жалобе на данное постановление государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - ФИО3 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья подпись Н.А. Шустова

Копия верна

Судья: Н.А. Шустова

Секретарь: М.Ф. Скобочкина